HomesegurançaNotificação prévia de cargas que chegam à UE, consulta pública

Notificação prévia de cargas que chegam à UE, consulta pública

A Comissão Europeia lançou uma consulta pública sobre a oportunidade de introduzir a obrigação de notificação prévia de cargas de alimentos, plantas e animais que chegam à UE.

É assim proposto um regulamento que integra o denominado Regulamento de Controlos Oficiais (UE) 2017/625 para mercadorias ainda não sujeitas a procedimentos ou isenções específicas (referidas no RCO, artigos 47.º e 48.º).

1) Controlos oficiais nas fronteiras da UE, regras em vigor

Controles oficiais nas fronteiras da UE, como vimos, são da responsabilidade dos Estados-Membros. (1) Quem os organiza, de acordo com os critérios indicados no OCR e demais regulamentos, com frequência e intensidade adequadas estabelecidas com base nos níveis de risco identificados. (2) Os controlos oficiais em questão são realizados num posto de controlo fronteiriço e incluem sistematicamente controlos documentais.

Controle de identidade e controle físico em vez disso, são realizados em relação a possíveis riscos para a saúde humana, a saúde animal ou vegetal, o bem-estar animal e o ambiente (em relação aos OGM, espécies alienígenas e produtos fitofarmacêuticos).

2) Notificação prévia de cargas que chegam à UE, trabalhos em curso

O grupo de especialistas da Comissão desenvolveu uma proposta de ato delegado, nos termos do Regulamento (UE) 2017/633, que visa definir os casos e condições em que a autoridade competente pode solicitar aos operadores que notifiquem a chegada de mercadorias que entram na UE, quando não sujeitas ao controlo oficial nos postos de controlo fronteiriços.

Notificação preliminar de chegada de cargas - já introduzida nos EUA com a 'Lei do Bioterrorismo', em 2002 - tem como objectivo disponibilizar antecipadamente às autoridades fronteiriças informações úteis para avaliar os riscos associados a tais mercadorias. E com base nisso planeje as atividades de controle oficial.

As autoridades competentes – graças aos dados recolhidos através de notificações preliminares (que se somam a outras informações, como o histórico de conformidade dos operadores e os níveis de risco associados às categorias de mercadorias, bem como aos países de origem e de embarque, no que diz respeito regulamentações e controlos oficiais) – podem otimizar a categorização do risco associado ao trânsito/entrada de mercadorias importadas de países terceiros.

3) Informações sobre chegada de cargas

O operador responsável da remessa devem notificar o envio das mercadorias através do TRACES antes da sua chegada física às fronteiras da UE, com autocertificação de assinatura digital da veracidade e integralidade das informações fornecidas.

A informação ser provido através de preocupação de notificação prévia:

• expedidor (nome, endereço, estado)
• posto de controle fronteiriço para entrada na UE
• destinatário e local de destino (nome, endereço, estado)
• operador responsável no posto de controle fronteiriço (nome, endereço, país)
• documentação que acompanha as remessas, incluindo documentos comerciais
• data e hora previstas de chegada ao posto de controle de fronteira
• País de origem (cultivo/colheita/produção) das mercadorias
• meio de transporte utilizado para chegar à UE e ao estado de origem do transporte
• planta de fabricação do expedidor (nome, endereço, estado, código de autorização, quando disponível)
• categoria de temperatura exigida durante o transporte (temperatura ambiente/refrigerada/congelada)
• número do contêiner (e selo, se disponível)
• uso pretendido dos bens ou de sua categoria, conforme especificado nos documentos que os acompanham
• informações sobre a conformidade das mercadorias com as regras aplicáveis.

3.1) Destino das partidas

O destino pretendido das remessas, após terem saído do posto de controle fronteiriço, também deverão ser comunicadas durante a fase de notificação da chegada das cargas, das seguintes formas:

– «para o mercado interno»

– 'para trânsito', com dados sobre o país terceiro de destino, modo de transporte e nome do posto de controlo fronteiriço de saída. Estas remessas também podem conter mercadorias não autorizadas na UE (ou seja, aditivos para alimentação animal de origem não animal, produtos fitofarmacêuticos)

– 'para a transferência para…', se as mercadorias se destinarem a controlos em locais que não sejam postos de controlo fronteiriços, com base nas regras nacionais

– «para posterior transporte para…», onde as mercadorias serão transferidas para instalações designadas pelos Estados-Membros para transporte posterior, em conformidade com as regras nacionais. Estas remessas também podem conter mercadorias não autorizadas na UE e devem, em qualquer caso, ser acompanhadas de informações específicas, consoante o caso, sobre o entreposto aduaneiro ou sobre o depósito temporário, ou sobre a zona franca. Ou ainda, o estabelecimento produtor de alimentos para animais, indicando o seu número de registo ou aprovação.

3.2) Descrição da mercadoria

A descrição das mercadorias, na notificação preliminar de chegada de cargas, deverá incluir:

  • Código e título da Nomenclatura Combinada (NC), código da Tarifa Integrada da União Europeia (TARIC)
  • peso líquido e bruto, em kg
  • tipo e número total de pacotes na remessa
  • códigos de lote
  • tipo de produto, incluindo notícias sobre produtos orgânicos ou em conversão
  • número de peças ou volume, quando aplicável.

3.3) Sistema de informação

O sistema de gestão de informações para controlos oficiais já em utilização, estabelecidas e geridas pela Comissão Europeia, podem garantir um nível adequado de segurança no que diz respeito à identificação e certificação electrónicas. (3)

As normas já em uso parecem adequados para descrever os lotes de mercadorias que chegam às fronteiras da UE com detalhes suficientes, para efeitos da sua rápida identificação pelas autoridades competentes e da categorização dos riscos.

4) Verificações, registros e decisões das autoridades

Após as atividades de verificação, as autoridades competentes deverão manter registos escritos de cada controlo realizado (4) e decidir sobre a remessa, que pode ser:

– aceitável para o mercado interno
- não aceitável
– aceitável para transferência ou transporte ou trânsito posterior ou para mercadorias não conformes.

5) Consulta pública

A consulta pública sobre o projeto de regulamento em causa - no qual todos (cidadãos individuais, operadores e suas associações) podem participar - está aberto até 15 de maio de 2024 e acessível no link apropriado. (5)

O executivo europeu, como infelizmente acontece frequentemente, não realizou uma avaliação do impacto (custo/benefício) das medidas propostas. Também é fácil notar como:

– o aumento dos encargos burocráticos não é substancial em comparação com as informações já recolhidas tendo em conta as importações de bens para a UE e, por outro lado,

– a notificação prévia poderia reduzir o tempo e os custos dos controlos oficiais nas fronteiras, mesmo que substancialmente.

Dario Dongo, Sarah Lanzilli, Amaranta Traversa, Claudio Biglia

Note

(1) Dario Dongo, Cláudio Biglia. Que controlos sobre os alimentos nas fronteiras da UE? DO (Requisitos Alimentares e Agrícolas). 20.4.24

(2) Regulamento (UE) 2017/625, artigos 44.2 e 24.2 (para produtos fitofarmacêuticos)

(3) Reg. UE 2017/625, artigo 131.1

(4) Reg. UE 2017/625, artigo 13

(5) https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13842-Importazioni-agroalimentari-partite-soggette-a-notifica-di-arrivo-nellUE_it

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Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.

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Gerente veterinário ASL CITTA 'di TORINO, especialista em Inspeção de alimentos de origem animal, especialista em direito alimentar, tem publicado em revistas internacionais e lida, entre outras coisas, com entrega de alimentos e higiene de catering coletivo.

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Veterinário, especialista em inspeção de alimentos de origem animal. Participa em vários projetos de investigação em segurança alimentar e microbiologia. Co-autor de inúmeras monografias sobre segurança alimentar e mais de trinta publicações científicas.

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Médico Veterinário, especializado na inspeção de alimentos de origem animal. Desde 1982 é veterinário público, desde 1990 leciona nas Universidades de Turim e Teramo. Autor de mais de setenta publicações científicas e coautor de diversos textos sobre microbiologia, radiocontaminação de alimentos, vigilância, direito sanitário e alimentar, comércio em espaços públicos e comunicação em emergências sanitárias.

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