COVID-19. O decreto-lei de 16 de maio de 2020 n. 33 introduz novas medidas para estender a fase 2 às atividades econômicas e sociais até então suspensas. E a restauração progressiva da liberdade de movimento. (1) Uma análise aprofundada das regras estabelecidas até 31 de julho de 2020.
Atividades econômicas e produtivas
“Atividades econômicas, produtivas e sociais deve ser realizado em conformidade com protocolos ou orientações adequadas para prevenir ou reduzir o risco de contágio no setor de referência ou em áreas similares, adotados pelas regiões ou pela Conferência das Regiões e Províncias Autônomas em conformidade com os princípios contidos nos protocolos ou diretrizes nacionais. Na ausência de regionais, aplicam-se os protocolos ou orientações adoptadas a nível nacional». (Decreto Legislativo 33/20, artigo 1.14)
O 'linhas de endereço, adoptado em 16.5.20 pela Conferência das Regiões e Províncias Autónomas - cuja ilustração anterior é feita recordação - constituem assim o ponto de partida para todo o território nacional. Tendo também em conta as medidas que estão a ser publicadas nas várias Regiões. O descumprimento do conteúdo das diretrizes, como vimos, envolve a aplicação de sanções administrativas e o encerramento das atividadesaté que as condições de segurança sejam restabelecidas'.
Outras medidas limitar as atividades econômicas, produtivas e sociais podem ser adotadas, 'em conformidade com os princípios de adequação e proporcionalidade', com decretos do Presidente do Conselho de Ministros. Ou com os outrosatos adotados com base nos decretos e portarias emitidos em conformidade com'DL 23.2.20 (convertido com alterações na lei 5.3.20, n. 13), ou novamente com portarias regionais.
Liberdade de circulação na Itália
Começando em 18.5.20 os limites à circulação de pessoas dentro de cada Região não são mais válidos.
Novos limites podem ser introduzidas, apenas em áreas específicas dos territórios regionais, em caso de 'particular agravamento da situação epidemiológica' (artigos 2.º, 3.º).
Até 2.6.20 É proibido viajar em uma Região diferente daquela onde você está localizado. A não ser que 'por necessidades comprovadas de trabalho, de absoluta urgência ou por motivos de saúde, ou para retornar à sua casa, lar ou residência. Com auto-certificação.
De 3.6.20, as viagens inter-regionais só podem ser limitadas por decretos do Presidente do Conselho de Ministros (DPCM), 'em áreas específicas do território nacional, de acordo com os princípios de adequação e proporcionalidade ao risco epidemiológico realmente presente nas referidas áreas'. (2)
Eles não são permitidos consequentemente os enclaves a critério dos presidentes das regiões, que o regente Vincenzo De Luca insiste em ameaçar na Campânia. (3)
Liberdade de movimento de/para o exterior
Até 2.6.20 é proibido viajar de/para o exterior. Sem prejuízo dos territórios do Vaticano e de São Marinho, bem como casos de comprovada necessidade de trabalho, urgência absoluta ou motivos de saúde. Além de retornar para sua casa, lar ou residência.
De 3.6.20 a liberdade de viajar de/para o exterior só pode ser limitada com o DPCM. 'Também em relação a estados e territórios específicos, segundo princípios de adequação e proporcionalidade ao risco epidemiológico'.
quarentena
Pessoas em quarentena por disposição da autoridade sanitária - 'como testado positivo para o vírus COVID-19«- estão sujeitos a uma proibição absoluta de mobilidade, fora do domicílio ou residência em que se encontrem.
A proibição aplica-se até que a cura seja determinada. Ou seja, quando internado em uma unidade de saúde ou outra unidade. É evidente, no entanto, que a mobilidade deve ser impedida até que a cura seja constatada mesmo em caso de hospitalização.
A violação da proibição de isolamento em quarentena integra contravenção punível com prisão até um ano e multa. Pena aumentada se o crime for cometido por uma pessoa que exerça uma profissão de saúde. (4)
'quarentena de precaução'
O 'quarentena preventiva, em vez disso, é aplicado 'com uma disposição da autoridade de saúde a indivíduos que tiveram contato próximo com casos confirmados de indivíduos positivos para o vírus COVID-19'. (5) Mas o que isso significa?
Raciocínio reciprocamente esta hipótese não envolve a proibição de mobilidade, uma vez que se limita expressamente aos casos de positividade ao novo coronavírus. Se fosse proibido sair a todos os coabitantes de pessoas infectadas, além disso, seria necessário organizar serviços de entrega ao domicílio de bens essenciais que nem mesmo o grande comércio varejista conseguiu oferecer, em 2 meses de emergência (!)
sociabilidade
Sociabilidade vis-à-vis continua a ser regulamentado com o léxico das normas de segurança pública. É assim 'é proibida a reunião de pessoas em locais públicos ou abertos ao público.'UMA diktat apenas aparente, pois é negado pelas mesmas disposições para a reabertura de cargos públicos e atividades comerciais.
La relação é evidentemente o de prevenir o risco de contágio por contacto direto que no caso do SARS-CoV-2, sublinha-se, também pode ocorrer através de pessoas infetadas mas assintomáticas. Portanto, o contato direto deve ser evitado - além de relacionamentos estáveis e próximos (coabitantes, parceiro) - por:
- distâncias de segurança interpessoal, a ser rigorosamente respeitado sempre e em todos os lugares, exceto nos casos de auxílio a pessoas com deficiência,
- uso de máscaras, sempre prescrito em ambientes fechados em todo o território italiano (de Decreto do Primeiro Ministro 26.4.20). Sempre que necessário, também em espaços abertos, com base em portarias regionais (a verificar de Região para Região).
Onde as pessoas realmente respeitar as distâncias de segurança - e, dependendo do caso, as prescrições estabelecidas nos ambientes individuais, bem como o uso de máscaras -, portanto, na opinião do redator, o caso de 'reunião' proibido por lei não está configurado . Sem prejuízo das outras limitações estabelecidas abaixo.
Eventos e demonstrações
Esperando outras medidas governamentais, que se seguirão oportunamente, «manifestações, eventos e espetáculos de qualquer natureza com a presença do público, incluindo os de caráter cultural, recreativo, desportivo e leal, bem como qualquer atividade de conferência ou congresso, em local público ou aberto ao público» pode ser feito - «sempre que possível com base na tendência dos dados epidemiológicos» - apenas seguindo as portarias regionais. Na forma nele estabelecida.
Outras atividades sociais
As atividades didáticas nas escolas de todos os tipos e níveis - bem como a frequência das atividades escolares e da formação profissional e universitária - são realizadas de acordo com as modalidades definidas pelo governo ou disposições regionais. Os serviços religiosos, por sua vez, são realizados de acordo com os protocolos assinados pelo governo e pelas respectivas confissões.
'As reuniões são realizados garantindo o cumprimento da distância interpessoal de segurança de pelo menos um metro. ' (DL 33/20, artigo 1.º, n.ºs 9 e 10)
Os prefeitos podem, no entanto, dispor «o encerramento temporário de zonas públicas específicas ou de zonas abertas ao público em que seja impossível assegurar adequadamente o cumprimento da distância interpessoal de segurança de, pelo menos, um metro».
Monitoramento e variações regionais
As regiões são obrigados a comunicar diariamente - ao Ministério da Saúde, ao ISS (Istituto Superiore di Sanità) e ao Comitê Técnico-Científico - o andamento da situação epidemiológica em seus territórios e, 'em relação a esta tendência, as condições de adequação do sistema regional de saúde'.
Nessa base os presidentes das regiões, informando ao mesmo tempo o Ministro da Saúde, podem «introduzir medidas derrogatórias, de alargamento ou restritivas».
Para mais informações sobre medidas de precaução e EPI (equipamento de proteção individual) é feita referência a Volume I - Pessoas da trilogia 'COVID-19, ABC'. Para aprofundar as boas práticas a aplicar nos diversos setores de atuação, com particular destaque para o setor alimentar, recomendamos a leitura do Volume II - Sociedade.
Dário Dongo
Note
(1) Decreto-Lei 16.5.20 n. 33. Outras medidas urgentes para enfrentar a emergência epidemiológica do COVID-19 (20G00051). No Diário Oficial da Série Geral 16.5.20 n. 125, https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/05/16/20G00051/sg
(2) DL 16.5.20 n. 33, artigo 1.3. Com referência ao Decreto Legislativo 25.3.20 n. 19, artigo 2
(3) Fase 2, De Luca não assina o acordo Estado-Regiões: "A Campânia não reabre na segunda-feira". TGCom24. 17.5.20, https://www.tgcom24.mediaset.it/politica/fase-2-de-luca-campania-non-ha-firmato-intesa-stato-regioni_18388586-202002a.shtml
(4) Decreto Legislativo 33/20, artigo 1.6. Com referência às Leis de Saúde Consolidadas (RD 27.7.34 n. 1265) artigo 260
(5) (4) Decreto Legislativo 33/20, artigo 1.7
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
