HomesegurançaControles oficiais, Decreto Legislativo 27/21. Implementação do reg. UE 2017/625

Controles oficiais, Decreto Legislativo 27/21. Implementação do reg. UE 2017/625

A implementação na Itália do reg. A UE 2017/625 atinge o marco com o Decreto Legislativo 27/21, sobre controles oficiais na cadeia agroalimentar.

Decreto Legislativo 2.2.21 n. 27, 'disposições para a adaptação da legislação nacional às disposições do Regulamento (UE) 2017/625', em vigor desde 26.3.21, pouco tempo depois.

Controles públicos oficiais, reg. UE 2017/625

A regra UE 2017/625, em revogação do anterior reg. A CE 882/04 atualiza os princípios gerais que os Estados Membros devem seguir na organização e execução dos controles oficiais da cadeia agroalimentar (1,2,3). A reforma, em primeiro lugar, alargou o âmbito a uma série de áreas que estão agora sujeitas a uma coordenação adequada por uma única autoridade em cada Estado-Membro:

- produtos fitossanitários e fitofarmacêuticos,

- OGMs antigos e novos (NBT) destinados à produção de alimentos para animais e rações,

- saúde Animal e bem estar animal,

- produção orgânica,

- indicações geográficas (por exemplo, DOP, IGP, TSG, DOC, DOCG),

- CMO (Organização Comum de Mercados),

- SOA (subprodutos animais),

- acordos de importação de animais e produtos importados de países terceiros (ex. Brexit),

- verificações pela Comissão Europeia nos Estados-Membros e países terceiros,

- acreditação de laboratórios oficiais.

Regulamento da UE 2017/625, os desafios

O empurrão Rumo à harmonização dos controlos oficiais - alargados à fitossanidade e bem-estar animal, incluindo os produtos que entram na UE - visa uniformizar os níveis de protecção num mercado interno onde ainda existem assimetrias entre os sistemas em vigor nos 27 Estados membros (4,5,6 ,XNUMX). Com implicações significativas para a segurança alimentar, que evidenciam a necessidade de reforçar a colaboração entre as autoridades competentes dos vários países.

Controles públicos devem ser mais eficazes e eficientes, bem como consistentes com a caracterização de risco e nível de conformidade com a norma FBO. Sem descuidar do canal Loja virtual que, como vimos, ainda é pouco fiscalizado pelas atividades de fiscalização (7,8,9). Regulamento (UE) n. 2017/625 introduziu medidas antifraude reforçadas, bem como classificação dos operadores (10,11). O registro subsequente. A UE 2019/624 e 2019/627 atualizaram os controles oficiais de produtos de origem animal. (12)

Implementação do reg. UE 2017/625 na Itália, a delegação ao governo

O governo italiano foi delegada a:

a) adaptar e vincular as disposições nacionais em vigor às disposições do reg. (UE) 2017/625, com expressa revogação de regulamentações nacionais incompatíveis e reorganização das contemporâneas,

b) confirmar o Ministério da Saúde como órgão único de coordenação das autoridades competentes (nos termos do regulamento da UE 2017/625, art.4) para organizar e realizar controles oficiais e atividades oficiais nos setores acima mencionados, incluindo informação ao consumidor,

c) identificar o Ministério da Saúde como órgão de ligação para o intercâmbio de comunicações entre as autoridades competentes dos Estados membros,

d) sem prejuízo do papel de coordenação exclusivo do ministério da saúde, identificar o MiPAAF como a autoridade responsável por controles oficiais e outras atividades oficiais em vários aspectos que vão além das avaliações de riscos de segurança alimentar e animal (13,14,15, XNUMX ).

Implementação do reg. UE 2017/625, Decreto Legislativo 27/21

Decreto Legislativo 27/21 é composto por 20 itens. Entre os propósitos está a necessidade de adaptar e conectar as disposições nacionais existentes com as disposições do reg. UE 2017/625 (decreto legislativo 27/21, artigo 1º).

As autoridades competentes e os órgãos de fiscalização são definidos em conformidade com a delegação, reservando-se as habilitações de funcionário e agentes públicos, agentes da polícia judiciária dentro dos limites do serviço a que os funcionários estão atribuídos, de acordo com as competências que lhes são conferidas (artigo 2.º).

Obrigações de informar prontamente à ASL

Pessoal público e as forças policiais pertencentes a outras instituições que suspeitem da presença de não conformidades no âmbito da realização das verificações efectuadas para a sua própria actividade institucional têm o dever de comunicar prontamente às autoridades sanitárias competentes.

A autoridade judiciária por sua vez - caso detecte possíveis riscos para a saúde pública, no âmbito de investigações nas áreas sujeitas ao decreto em causa - deve notificar prontamente as autoridades sanitárias competentes para conter os riscos para a segurança alimentar. (15)

Ministério da Saúde, funções e responsabilidades

O Ministério da Saúde tem as seguintes funções e habilidades:

a) assegurar a coordenação, uniformidade, eficácia e eficiência dos controles oficiais e demais atividades oficiais realizadas por todas as autoridades competentes no território nacional, por meio da adoção de planos programáticos em escala nacional (por exemplo, plano nacional de nutrição animal, PNAA, plano nacional de bem-estar animal , PNBA),

b) coordenar a cooperação e contactos com a Comissão Europeia e outros Estados-Membros em relação aos controlos oficiais,

(c) facilitar o intercâmbio de comunicações entre autoridades competentes em relação a controles oficiais e outras atividades oficiais,

d) autoridade central responsável pela organização e coordenação dos controlos oficiais e outras atividades oficiais de prevenção e controlo das doenças animais transmissíveis, com referência aos setores relativos à saúde animal e bem-estar animal.

A administração da saúde poderá recorrer, como autoridade competente, ao Comando Carabinieri de Proteção à Saúde, assegurando a coordenação das atividades de avaliação com as atividades de controle realizadas pelas demais autoridades.

Veterinários militares

Veterinários militares - nas hierarquias do Ministério da Defesa, mas subordinadas à coordenação operacional da Saúde - são reconhecidas como a autoridade competente para os controlos oficiais e demais atividades de controlo oficial a realizar nas estruturas militares, incluindo as relacionadas com as atividades dos contingentes de as forças armadas empregadas em missões internacionais. Também através de verificações em estabelecimentos situados fora das estruturas militares que fornecem bens para as forças armadas. O resultado dessas verificações deve ser comunicado à autoridade sanitária local.

MiPAAF, habilidades e sobreposições

O MiPAAF é designada pelo Decreto Legislativo 27/21 como autoridade competente nos setores de:

- alimentos (regras destinadas a garantir práticas comerciais justas e proteger os interesses e informações dos consumidores, incluindo regras de rotulagem),

- feed (regras destinadas a proteger os aspetos qualitativos e relacionados com o produto, incluindo a rotulagem, para perfis sem impacto na segurança, mas que podem afetar a exatidão e a transparência das transações comerciais),

- medidas de proteção contra organismos prejudiciais às plantas, produção orgânica e rotulagem de produtos orgânicos,

- utilização e rotulagem de denominações de origem protegidas, indicações geográficas protegidas e especialidades tradicionais garantidas (Decreto Legislativo 27/21, artigo 2º).

O Ministério da Agricultura, A Alimentação e Silvicultura é também indicada como órgão de ligação para o intercâmbio de comunicações entre as autoridades competentes dos Estados-Membros nos sectores mencionados. Em óbvia sobreposição com o Ministério da Saúde, bem como em contraste com o reg. UE 2027/625, artigo 4.

Plano Nacional de Controle Plurianual (PCNP)

Plano Sistema Nacional de Controlo Plurianual (PCNP), desenvolvido por cada Estado-Membro com o objectivo de descrever o sistema de controlos oficiais ao longo de toda a cadeia alimentar, verificando assim a correcta aplicação da legislação comunitária.

Nesse contexto o Ministério da Saúde, como órgão único de coordenação, identifica métodos e ferramentas compartilhados e coordena as autoridades competentes (Regiões e Províncias Autônomas, ASL) responsáveis ​​pelos controles oficiais, que devem transmitir os resultados anualmente ao Ministério da Saúde, o mais tardar em 30 de abril.

Frequência de controles e categorias de risco

Controles oficiais deve ser realizada regularmente em todas as plantas e atividades dos diversos setores, com base na categoria de risco atribuída e com a devida frequência, levando em consideração:

a) perigos identificados associados a animais/bens, atividades realizadas por FBOs, uso de produtos, processos, materiais ou substâncias que possam afetar a segurança, integridade e salubridade de alimentos e rações,

b) não conformidades 'históricas' dos operadores,

(c) a confiabilidade e os resultados do autoteste implementado pelos FBOs, incluindo esquemas privados de garantia de qualidade (Artigo 4).

É necessário realizar controlos oficiais sem aviso prévio, salvo nos casos em que o aviso seja necessário e devidamente justificado para a realização dos controlos. Com base em procedimentos documentados, atualizados conforme necessário, que contenham instruções para o pessoal responsável, de forma a garantir a sua homogeneidade e eficácia.

Controles oficiais, procedimentos

Os procedimentos a seguir na execução dos controlos oficiais postulado:

1) implementação de procedimentos para verificar a consistência e eficácia dos controles oficiais e outras atividades oficiais,
2) adoção de ações corretivas (em autocontrole, ed) em caso de inadequações,
3) documentação escrita (verbal) das verificações efetuadas, ainda que em formato eletrónico, à disposição do operador,
4) garantia de um elevado nível de transparência dos controlos oficiais, com publicação (incluindo na Internet, pelo menos uma vez por ano) dos dados relativos aos controlos efetuados,
5) garantia de segurança e cumprimento das regras em vigor de alimentos vendidos remotamente através de canais telemáticos (Loja virtual),
6) adoção de medidas restritivas, como suspensão ou encerramento, total ou parcial, das atividades não conformes.

Os sequestros regulamentos administrativos - nos termos da lei 689/81, art. 13 - poderão ser adotados nos casos de descumprimento que possa envolver risco à saúde humana ou animal. (17)

Deveres dos operadores

operadores assegurar às autoridades competentes o acesso aos equipamentos, meios de transporte, instalações e outros locais sob seu controle e sua adjacência. Bem como aos seus sistemas informáticos, aos animais e bens sob o seu controlo, aos documentos da empresa, incluindo informáticos, e a todas as demais informações relativas à segurança da cadeia agroalimentar (Decreto Legislativo 27/21, art. ). (6) Com a obrigação de comunicar à Autoridade competente qualquer alteração dos dados relativos a estabelecimentos registados ou reconhecidos, pelos respetivos titulares.

Na ocasião dos controlos oficiais, os operadores devem prestar assistência e cooperação ao pessoal das autoridades competentes. Também disponibilizando gratuitamente uma quantidade de matrizes adequadas para permitir a formação de amostras para análise. Os operadores são ainda obrigados a garantir que o pessoal de produção/marketing tenha recebido treinamento adequado para as tarefas executadas.

Amostragem

Durante a atividade de amostragem a autoridade competente deve assegurar a reserva de uma quantidade suficiente para a atividade de contraavaliação colocada em garantia ao operador, sem prejuízo da dispensa expressa da mesma (a indicar no relatório de amostragem) ou da possibilidade, em condições particulares , para prosseguir com a imposição de taxa única. Os resultados das análises devem ser prontamente comunicados à autoridade competente e, em seguida, ao operador.

o operador tem o direito de ativar o procedimento de litígio, solicitando à autoridade competente que possa confiar, às suas expensas, a revisão da documentação relativa à análise inicial, teste ou diagnóstico. A atividade de contraavaliação é confiada ao Istituto Superiore di Sanità (ISS).

Laboratórios oficiais

Eles são identificados os laboratórios oficiais - Instituto Superior de Saúde, Institutos Zooprofiláticos Experimentais (IZS), laboratórios de saúde pública das unidades de saúde locais - que funcionam em rede, com funções de actividade analítica e aconselhamento sobre riscos para a saúde humana ligados a perigos químicos, físicos e biológicos nos ambientes de vida e de trabalho.

Os laboratórios oficiais eles também podem realizar análises, testes e diagnósticos para operadores privados, com atenção para garantir a imparcialidade e a ausência de conflito de interesses com seus papéis institucionais. Para tal, devem assegurar a separação dos recursos humanos, estruturais e financeiros dedicados às respetivas áreas. (19) Os Centros Nacionais de Referência (CdRN) localizados no IZS são reconhecidos como uma ferramenta operacional indispensável de elevada e comprovada competência, nos setores da saúde animal, higiene alimentar e zootecnia.

Rastreabilidade de medicamentos veterinários, rações específicas e produtos intermediários

O sistema de computador de rastreabilidade de medicamentos veterinários, alimentos medicamentosos e 'produtos intermediários' devem ser concluídos até 28.1.22. A partir dessa data, os registos dos tratamentos devem ser feitos apenas em formato eletrónico. (20) O Decreto Legislativo 27/21 modifica e revoga parcialmente o Decreto Legislativo 16.3.06, n. 158.

Eles estão em dia as obrigações dos operadores e os registos a pagar pelo veterinário e criador tratador. São também atualizadas as disposições relativas ao abate para consumo doméstico privado, fora dos estabelecimentos registados ou aprovados.

Anexos, revogações, invariância financeira

Em anexo O Decreto Legislativo 27/21 introduz regras específicas sobre amostragem - para análise laboratorial, exames e diagnóstico - das matrizes de interesse.

Eles são revogados medidas históricas incluindo o Decreto Real 20.12.28, n. 3298, a lei 30.4.62 n. 283 (sem prejuízo dos artigos 7,10,22), DPR 26.3.80, n.327, decreto legislativo 27.1. 92, n. 110 (congelado), etc..

A cláusula de invariância financeira - segundo a qual não devem surgir novos ou maiores encargos ou menores receitas para as finanças públicas - terá finalmente de lidar com os objectivos e as necessidades de formação do pessoal de inspecção.

Dario Dongo, Amaranta Traversa, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia

Note

(1) Dario Dongo, Ricardo Di Farno. Controles públicos oficiais, o novo regulamento da UE 2017/625 em breve no Jornal. FARE (Requisitos Alimentares e Agrícolas) 28.3.17, https://www.foodagriculturerequirements.com/archivio-notizie/controlli-pubblici-ufficiali-il-nuovo-regolamento-ue-2017-625-presto-in-gazzetta

(2) Dário Dongo. Controles, o papel da administração de saúde. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 30.10.17/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/controlli-il-ruolo-dellamministrazione-sanitaria/

(3) Dario Dongo, Giulia Torre. Controles públicos oficiais, regulamento da UE 2017/625 está em andamento. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 18.12.19/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/controlli-pubblici-ufficiali-al-via-il-regolamento-ue-2017-625

(4) Marta Cantado. Controles públicos oficiais em declínio, o relatório BEUC. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 2.11.19/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/controlli-pubblici-ufficiali-in-declino-il-rapporto-beuc

(5) Dário Dongo. Listeria, a epidemia espanhola e as falhas de Bruxelas. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 24.8.19/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/listeria-l-epidemia-spagnola-e-le-colpe-di-bruxelles

(6) Dário Dongo. Rastreabilidade e origem da carne, fraude generalizada na França. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 14.10.20/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/tracciabilità-e-origine-delle-carni-frodi-diffuse-in-francia

(7) Dário Dongo, Marta Cantado. Everli, Carrefour, o ecommerce que engana. Preços altos e rótulos enganosos. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 28.11.20/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/consum-attori/everli-carrefour-l-ecommerce-che-inganna-prezzi-sballati-ed-etichette-fuorvianti

(8) Dário Dongo. Comércio eletrônico, contrabando de pesticidas. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 19.10.18/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/salute/ecommerce-contrabbando-di-pesticidi

(9) Dário Dongo. Amazônia, alimentos vencidos e impróprios para consumo humano. 26.10.19, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/amazon-alimenti-scaduti-e-inidonei-al-consumo-umano

(10) Dário Dongo. Controlos públicos oficiais, as medidas de combate à fraude alimentar previstas no novo regulamento da UE 2017/625. FAZ (Requisitos de alimentação e agricultura). 28.3.17/XNUMX/XNUMX, https://www.foodagriculturerequirements.com/archivio-notizie/controlli-pubblici-ufficiali-le-misure-a-contrasto-delle-frodi-alimentari-previste-nel-nuovo-regolamento-ue-2017-625

(11) Dário Dongo. Controles públicos oficiais, classificações de operadores e transparência. Está prometido um ponto de viragem? FAZ (Requisitos de alimentação e agricultura).
28.4.17, https://www.foodagriculturerequirements.com/archivio-notizie/controlli-pubblici-ufficiali-rating-degli-operatori-e-trasparenza-si-preannuncia-una-svolta#

(12) Dario Dongo, Melissa Bozzolini. Controles públicos oficiais sobre produtos de origem animal, reg. UE 2019/624 e reg. UE 2019/627. FAZ (Requisitos de alimentação e agricultura). 10.6.19/XNUMX/XNUMX, https://www.foodagriculturerequirements.com/archivio-notizie/controlli-pubblici-ufficiali-sui-prodotti-di-origine-animale-reg-ue-2019-624-e-reg-ue-2019-627

(13) A delegação ao governo para aplicar o reg. A UE 2017/625 na Itália está contida na lei de delegação europeia de 2018, n. 117/2019, no artigo 12

(14) NB: o Estado italiano deve, em qualquer caso, garantir a coordenação eficaz de todos os controles oficiais - a partir do planejamento - pelo Ministério da Saúde como autoridade designada (regulamento da UE 2017/625, artigo 4.2)

(15) Dário Dongo. Controles oficiais, esquema de decreto a ser revisto. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 20.9.19/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/controlli-ufficiali-schema-di-decreto-da-rivedere

(16) O decreto legislativo n.º 27/21 prevê uma isenção do dever de comunicação atempada à ASL em caso de necessidade de salvaguardar a confidencialidade da investigação. Além disso, a constitucionalidade desta derrogação é duvidosa, dada a maior necessidade de salvaguardar a saúde pública

(17) As apreensões administrativas também devem ser permitidas em vários outros casos que integram vários riscos (por exemplo, fitossanidade, bem-estar animal, não conformidade com o PBA, produtos orgânicos, indicações geográficas)

(18) O decreto legislativo 27/21 também prevê a possibilidade de realizar controlos públicos oficiais também em navios-fábrica e navios frigoríficos também em águas internacionais (a expensas do FBO)

(19) O IZS, de acordo com o disposto no Decreto Legislativo 27/21. pode estipular acordos ou contratos de consultoria para a prestação de serviços e para a prestação de serviços a entidades, associações, organizações públicas e privadas, com base em disposições regionais

(20) Os registros de tratamentos são prescritos pelos Decretos Legislativos 158/06 e 193/06. O novo decreto especifica os métodos e prazos de registo dos tratamentos, que até 28.1.22 também podem ser efectuados em registo de empresa de papel certificado (a conservar pelo menos durante cinco anos), imediatamente seguido de comunicação ao serviço veterinário competente.
O Ministro da Saúde - sujeito a acordo da Conferência dos Estados, Regiões e Províncias Autónomas - é responsável pela definição dos critérios e modalidades de registo em formato electrónico.

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Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.

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Veterinário, especialista em inspeção de alimentos de origem animal. Participa em vários projetos de investigação em segurança alimentar e microbiologia. Co-autor de inúmeras monografias sobre segurança alimentar e mais de trinta publicações científicas.

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Gerente veterinário ASL CITTA 'di TORINO, especialista em Inspeção de alimentos de origem animal, especialista em direito alimentar, tem publicado em revistas internacionais e lida, entre outras coisas, com entrega de alimentos e higiene de catering coletivo.

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Médico Veterinário, especializado na inspeção de alimentos de origem animal. Desde 1982 é veterinário público, desde 1990 leciona nas Universidades de Turim e Teramo. Autor de mais de setenta publicações científicas e coautor de diversos textos sobre microbiologia, radiocontaminação de alimentos, vigilância, direito sanitário e alimentar, comércio em espaços públicos e comunicação em emergências sanitárias.

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