A Comissão Europeia adoptou uma série de propostas de reforma da marketing padrão de produtos agroalimentares na UE – relativos a mel, sumos de fruta, compotas e marmeladas, leite desidratado em conserva (total ou parcialmente) sem lactose. (1)
1) Comercialização normalizada de produtos agroalimentares, propostas de reforma da regulamentação da UE
As propostas de reforma do marketing padrão de produtos agroalimentares na UE dizem respeito aos chamados 'diretrizes de café da manhã':
- mel (directiva 2001/110/CE),
- sumos de fruta e outros produtos semelhantes destinados à alimentação humana (Dir. 2001/112/CE),
- compotas, geleias e marmeladas de frutos e creme de castanha (dir. 2001/113/CE),
- alguns tipos de leite em conserva, parcial ou totalmente desidratado (dir. 2001/114/CE). (1)
2) Objetivos das propostas de reforma
As reformas do marketing padrão frutas e legumes propostas pela Comissão Europeia perseguem vários objetivos, em linha com a estratégia da UE 'Farm to fork':
- fornecer aos consumidores mais informações sobre a origem dos produtos, bem como melhorar a transparência do mercado interno através de regras uniformes de comercialização e rotulagem, (2)
- promover o desenvolvimento de alimentos com perfis nutricionais mais equilibrados (com atenção aos açúcares, em linha com o Parecer da EFSA, 2022) e mais sustentável,
- reduzir o desperdício de alimentos, incentivando a compra de produtos locais e doações excedentes.
3) 'Diretivas de café da manhã', as propostas de reforma
3.1) Mel, indicação de procedência
A origem do mel – entendido como o local da sua recolha – tem indubitável influência nas características e qualidade do produto, como vimos. Dele marketing padrão no entanto, ainda permitem designar o blend de méis de vários países com termos muito genéricos como 'UE', 'fora da UE' ou mesmo 'UE e não UE', (significando o que 'Origem do Planeta Terra').
La Diretiva Mel Nº 2011/110/CEalém disso, deixa aos legisladores nacionais o direito de definir obrigações mais rigorosas sobre a rotulagem da origem do mel. Tendo como resultado a fragmentação das regras, alterando a concorrência entre operadores de diferentes Estados-Membros, conferindo protecção assimétrica aos consumidores. (3)
A mudança proposta prevê, portanto, a obrigação de indicar no rótulo todos os países de origem do mel, mesmo no caso de misturas. Apenas uma isenção é fornecida para o setor Ho.Re.Ca. (Hotelaria, Restauração e Catering), com a desculpa desajeitada do tamanho reduzido das embalagens unitárias que o Tribunal de Justiça já havia censurado, justamente no caso específico da origem do mel em porções individuais. (4)
3.2) Sucos de frutas 'Pouco açucar'
Sucos de fruta não podem conter açúcares adicionados, além dos naturalmente presentes. E, portanto, foi proibido usar o alegação nutricional 'sem adição de açúcar' em seus rótulos, como característica comum da categoria de produtos. (5) Além disso, os consumidores não conseguem distinguir sumos de fruta, néctares de fruta e outras bebidas semelhantes no que respeita à presença de açúcares adicionados.
As propostas de modificação do regulamento sobre sucos de frutas (Diretiva 2001/112/CE) prevê, portanto:
- a capacidade de inserir o texto 'açúcar grátis', no rótulo de sucos de frutas,
- a introdução de uma nova categoria de sucos de frutas, composta por 'suco de frutas com baixo teor de açúcar' e 'suco de concentrado com reduzido teor de açúcar' (-30% em comparação com produtos similares e graus Brix mais baixos),
- a nova categoria de néctares de fruta 'sem adição de açúcar', cujos rótulos devem conter também a menção 'naturalmente contém açúcares',
- a possibilidade de utilização das proteínas das sementes de girassol, no domínio dos tratamentos autorizados, para a clarificação de sumos de fruta.
3.3) Compotas e marmeladas
Açúcar é tradicionalmente utilizado para dar um sabor doce e favorecer a conservação de compotas. Tendo em conta a necessidade generalizada de reduzir a ingestão de açúcares simples na alimentação, a Comissão propôs aumentar o teor mínimo de fruta nas compotas, de 350 g para 450 g por 1 kg de produto final, 550 g nas compotas extra.
Isso melhora a qualidade do produto e estimula aupcycling de frutas que não cumprem os requisitos comerciais para venda como tal, com possível redução do desperdício de alimentos (perda de comida).
O nome 'geléia' finalmente será admitido para todos os tipos de geléia. Precisamente porque a este nome - e não só ao 'marmelada', que deve manter o nome adequado – os consumidores associam a generalidade dos produtos desta categoria. O suco cítrico do concentrado será então incluído na lista de ingredientes permitidos.
3.4) Leite em conserva desidratado sem lactose
A questão de alimentos sem lactose aumentou significativamente nos últimos anos. A reforma da Diretiva 2001/114/CE deveria, portanto, autorizar um tratamento para obtenção de leite desidratado sem lactose, com vistas à fabricação de produtos lácteos sem lactose.
Itália destaca-se por ser o único país onde a produção de queijo com leite em pó ainda é proibida (desde 1974), em claro contraste com a legislação comunitária. Mas a Comissão Europeia – que deveria garantir o cumprimento do Tratado – não parece disposta a resolver esta ou outras distorções do mercado único (6,7,8,9).
3.5) Exame político, entrada em vigor
Os projetos de reforma do marketing padrão dos produtos em questão estão agora sujeitos ao escrutínio político do Parlamento Europeu e do Conselho. E é possível que sejam adotadas antes do final da atual legislatura caso haja acordo entre as instituições da UE na primeira leitura do texto.
Estados Membros terão de transpor a directiva no prazo de 18 meses a contar da sua entrada em vigor, os operadores terão de a cumprir no prazo de 24 meses a contar dessa data. A Comissão não prevê quaisquer medidas de execução, uma vez que «Os Estados-Membros têm uma longa experiência na aplicação das quatro diretivas relativas ao pequeno-almoço e as revisões propostas são de âmbito muito técnico».
Dario Dongo e Alessandra Mei
Note
(1) Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera as Directivas do Conselho 2001/110/CE relativas ao mel, 2001/112/CE relativas aos sumos de fruta e certos produtos similares destinados à alimentação humana, 2001/113/CE relativas às frutas compotas, geleias e marmeladas e puré de castanha açucarado destinado à alimentação humana, e 2001/114/CE relativa a determinados leites em conserva parcialmente ou totalmente desidratados para consumo humano (COM/2023/201 final) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2023%3A0201%3AFIN
(2) Além das premissas altissonantes, a única novidade relativa à indicação de procedência no rótulo nas propostas de reforma do marketing padrão em questão diz respeito ao mel. Ver Dário Dongo. Rotulagem de origem, não é uma prioridade para a Comissão Europeia. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 28.5.21
(3) Marta Cantado. Fraude no mel, desde a açucar até as origens deturpadas. prova de francês. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 28.20.2021
(4) Acórdão do Tribunal de Justiça (Terceira Secção) de 22 de setembro de 2016
Breitsamer und Ulrich GmbH & Co. KG contra Landeshauptstadt München (processo C-113/15). https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-113/15
(5) Sumos de fruta sem açúcar. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 29.6.15
(6) O ex-comissário da Agricultura Europeia, Phil Hogan, lançou as bases para um processo de infração contra a Itália em junho de 2015. Desde então, nenhum resultado. Além disso, a Itália ultrapassou 100 processos por infração em 31.12.21, perdendo apenas para a Espanha (ver nota 6)
(7) Comissão Europeia. Acompanhamento da aplicação da legislação da UE. Relatório Anual 2021 https://commission.europa.eu/system/files/2022-06/country_factsheet_italy.pdf
(8) Uma das medidas nacionais em claro conflito com o direito da UE é a fixação de um prazo de validade ex-lei, na Itália, para leite. v. TMC e data de validade do leite? Esclarecimentos do advogado Dario Dongo. FARE (Requisitos Alimentares e Agrícolas). 18.3.18
(9) A proposta de reforma da dir. 2001/114/EC, desafiando os princípios que regem o Mercado Interno, prevê ainda que 'Os Estados-Membros podem limitar ou proibir modificações na composição do leite' para reduzir o teor de lactose (ver nota 1, art. 4.1.2. XNUMX)
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito pela Universidade de Bolonha, frequentou o Mestrado em Direito Alimentar na mesma Universidade. Junte-se à equipa de benefícios WIISE srl dedicando-se a projetos europeus e internacionais de investigação e inovação.
