O Parlamento Europeu aprovou em primeira leitura, em 31 de maio de 2023, a proposta de regulamento sobre 'Indicações Geográficas da UE e Esquemas de Qualidade', para a reforma das regras de DOP, IGP e ETG. (1)
O âmbito do novo regulamento estende-se aos vinhos e bebidas espirituosas, com modificação do reg. EU 1308/2013 (OCM única) e reg. UE 2019/787 (bebidas espirituosas), além de substituir o reg. UE 1151/2012.
1) Indicações geográficas (GIs), premissa
Le Indicações geográficas (IGs) podem identificar os produtos agro-alimentares tradicionais (há pelo menos 30 anos) ligados aos territórios. A Comunidade Econômica Européia introduziu um regime exclusivo para a proteção de Indicações geográficas, a partir do reg. EEC 2081, 2082/1992, que em alguns aspectos produz efeitos semelhantes aos direitos de propriedade intelectual. Válido hoje na UE e nos países que com ela tenham celebrado acordos para o reconhecimento mútuo de alguns dos seus respetivos Indicações geográficas. Eles se distinguem em:
- PDO (Denominação de Origem Protegida), o AOP (Denominação de origem protegida), A DOP (Denominação de Origem Protegida). Identifica produtos tradicionais cujas características, qualidades e fases de produção estão totalmente ligadas ao local ou região (ou em casos especiais ao país de origem),
- IGP (Indicação Geográfica Protegida, Indicação Geográfica Protegida), ou IGP (Indicação geográfica protegida). Distingue produtos que apresentem pelo menos uma das fases de produção (não todas, como no caso das DOP), bem como qualidade, reputação ou outras características atribuíveis ao local, região ou país de origem (novo regulamento da UE sobre, artigos 37.º e 48.º ),
- STG (Especialidade Tradicional Garantida, Especialidade Traditionnelle Garanti), ou TSG (Especialidade tradicional garantida) inclui preparações reconhecidas e protegidas pela UE, cujas peculiaridades dependem de uma composição tradicional do produto, de uma receita típica ou de um método de produção tradicional (art. 54).
2) Proteção aprimorada
O registo europeu qualquer Indicações geográficas hoje conta com cerca de 3500 nomes registados, cujas vendas anuais rondam os 80 mil milhões de euros. A revisão da política europeia destacou a eficácia da Indicações geográficas na prossecução dos objectivos traçados, identificando também algumas áreas de melhoria. Com especial atenção à proteção de marcas, que é, portanto, fortalecida contra:
a) qualquer utilização comercial direta ou indireta da indicação geográfica, online ou offline, para produtos não sujeitos a registo, desde que estes sejam comparáveis a produtos registados sob essa denominação ou a utilização dessa denominação explore, enfraqueça, fragilize ou ainda prejudicar a notoriedade do nome protegido,
b) qualquer usurpação, falsificação, imitação ou evocação, ainda que se indique a verdadeira origem dos bens ou serviços ou se o nome protegido for tradução ou transcrição ou transliteração ou for acompanhado de expressões como 'espécie', 'tipo ' , 'método', 'no modo', 'imitação', 'sabor', 'como' ou similar, ainda que o produto seja utilizado como ingrediente,
c) qualquer outra indicação falsa ou enganosa quanto à proveniência, origem, natureza ou qualidades essenciais do produto utilizada no invólucro ou embalagem, em material publicitário, documentos ou em informações prestadas em sítios da Internet ou nomes de domínio relacionados com o produto em causa, bem como a utilização, para embalagem, de recipientes que possam induzir em erro quanto à sua origem,
d) qualquer outra prática susceptível de induzir o consumidor em erro quanto à verdadeira origem do produto». (novo art. 27).
2.1) Evocações de Indicações geográficas e seu uso como ingredientes de outros produtos
As evocações qualquer Indicações geográficas também ocorrem quando 'qualquer aspecto da rotulagem ou embalagem sugere, mesmo para o consumidor razoavelmente atento, um link direto para o produto' com um dos Indicações geográficas protegido, 'explorar ou prejudicar a reputação do nome'(art. 27.2).
a notoriedade de produtos DOP e IGP já não podem ser indevidamente explorados, mesmo em produtos transformados. A denominação do produto protegido poderá constar do rótulo, fora da lista de ingredientes, somente mediante acordo da maioria dos membros de uma associação de produtores (art. 28). Como já previsto na Itália (2,3).
2.2) Proteção e promoção online
As proteções mencionadas também se aplicam a produtos vendidos à distância, online e pela Loja virtual. Com a proibição, para sujeitos que não pertençam a um consórcio de proteção, de usar (na UE) domínios web que lembram o Indicações geográficas (Artigo 27.3). Ainda assim, espera-se facilitar a digitalização onde na Itália, o primeiro país em número de Indicações geográficas na UE, 39% dos consórcios de proteção não têm site Internet (dados de 2019). (4)
3) Associações de produtores
associações de produtores reconhecidos poderão apresentar novos pedidos de registro de Indicações geográficas, desenvolver as especificações e quaisquer alterações, realizar controles internos e agir em nome de todos os produtores. Assim, protegem também a indicação geográfica e os direitos de propriedade intelectual, proibindo terceiros de introduzir produtos de 'imitação' no mercado europeu (art. 32).
3.1) Governance
As novas regras não devem discriminar micro empresas nem de pequeno e médio porte (artigo 8.4.a). Apesar disso:
- 'Os Estados-Membros podem estabelecer regras para garantir que, para cada indicação geográfica, possa operar um grupo de produtores que representa a maioria dos produtores e que a adesão ao grupo de produtores e o contribuição para despesas relacionadas com o exercício dos poderes do grupo produtor e o cumprimento das suas responsabilidades são obrigatório para todos os fabricantes' (novo art. 32.1). (5)
- (aqueles que comandam)'associações de produtores podem tomar medidas para melhorar os produtos e, se necessário, tomar medidas para prevenir ou contrariar quaisquer medidas ou prática comercial que seja, ou corra o risco de ser, prejudicial à imagem e valor de seus produtos, inclusive desvalorizando as práticas de marketing e reduzindo Preços' (artigo 32.2.ea). Com todo o respeito à liberdade de empresa e às regras que regem a concorrência no mercado da UE.
4) Sustentabilidade socioambiental
Sustentabilidade social e ambiental da produção agrícola é um dos objectivos específicos que a União declara pretender prosseguir também através do sistema de Indicações geográficas, de acordo com o Negócio Verde e a estratégia Farm to Fork. O Parlamento Europeu acrescenta que as cadeias de abastecimento das IGslata', sem qualquer obrigação, também desempenham um papel importante no desenvolvimento da economia circular.
'A organização coletiva dos produtores de uma indicação geográfica pode garantir melhor uma distribuição justa do valor agregado entre os atores da cadeia de abastecimento, para proporcionar uma renda justa aos produtores, que cubra seus custos e lhes permita investir ainda mais na qualidade e sustentabilidade de seus produtos' (considerando 9).
4.1) Compromissos de sustentabilidade
associações de produtores podem assim acordar compromissos ambientais, socioeconómicos e de bem-estar animal (incluindo reduções na utilização de pesticidas, herbicidas, antibióticos) que vão para além dos deveres legais e boas práticas, inseri-los nas especificações e nasrelatório de sustentabilidade'. A Comissão Europeia, por sua vez, poderá estabelecer regras de implementação nestes aspectos (art. 12, 12a).
Agroecologia é referido pelo Parlamento Europeu como uma estratégia útil, entre outras coisas, para contribuir para a luta contra as alterações climáticas (artigo 12.º). E como os investimentos nesse sentido podem ser muito pesados, um financiamento especial terá que ser providenciado. Os produtores terão de ser informados sobre as oportunidades que a transição ecológica pode trazer, de forma a partilhar o seu valor acrescentado com os consumidores (recital
5) Processo de registro, dos Estados Membros ao nível global
Estados Membros voltar a ser os verdadeiros protagonistas do processo de registo Indicações Geográficas. Sob a bandeira da 'simplificação', o novo regulamento prevê que:
- agrupamentos de produtores solicitarem ao Estado-Membro o registo de uma nova DOP, IGP ou ETG,
- o Estado-Membro avalia o pedido e abre um processo nacional de oposição, de facto semelhante ao do registo de marcas. E na hipótese de resultado favorável, o próprio Estado apresenta o pedido à Comissão Europeia,
- a Comissão, por sua vez, examina o pedido e abre o processo de oposição, no entanto, neste caso, um Globalmente. De facto, a União Europeia, recorde-se, decidiu em 2019 aderir àAcordo de Lisboa de 1958 e assim subordinar o Indicações geográficas ao regime superior das marcas internacionais. (6)
Durante esta última fase e até à decisão final, os Estados-Membros podem conceder o proteção transitória ao produto em nível nacional, sem prejuízo do mercado interno ou do comércio internacional (Título II, Capítulo II).
5.1) Indicações geográficas e marcas comerciais
Estão excluídos desde o registro como Indicações geográficas os nomes cujo registro, 'devido à notoriedade e reputação de uma marca comercial', eles podem 'enganar o consumidor quanto à verdadeira identidade do produto'(art. 31).
'Registro de uma marca comercial cujo uso violaria o Artigo 27 [v. acima, par. 2] for rejeitado – ou de outra forma invalidado pelo EUIPO e/ou pelas autoridades nacionais competentes – 'se o pedido de registo da marca for apresentado após a data de apresentação à Comissão do pedido de registo da indicação geográfica'(art. 35).
'As marcas registradas de Indicações Geográficas possuem um valor do ativo que pode ser determinado após uma análise clara e objetiva por um terceiro independente. Este valor pode ser incluído no balanço anual tanto de grupos de produtores como de produtores individuais'(Considerando 31.a).
6) Produtos DOP de origem animal, alimentos de origem local
produtos DOP de origem animal devem utilizar alimentos queprovêm inteiramente da área geográfica delimitada'. A menos que 'não é tecnicamente possível garantir que provêm inteiramente da área geográfica delimitada', nesse caso sim'pode adicionar alimentos para animais que não provenham dessa área, desde que a qualidade ou as características do produto essencialmente devidas ao meio geográfico não sejam prejudicadas. Os alimentos para animais que não provêm da área geográfica definida não podem exceder 50% de matéria seca anualmente'(Artigo 50).
7) Rotulagem. Nome do fabricante e origem dos ingredientes
O nome do fabricante deve constar no rótulo dos produtos ostentando indicações geográficas, no mesmo campo de visão que o respectivo logotipo da UE (cuja exibição não é obrigatória em vinhos e bebidas espirituosas). Um grande passo em frente que permitirá aos consumidores identificar produtores individuais - e assim apreciar (ou não) a sua qualidade - mesmo em produtos comercializados sob as marcas da varejo (private labels).
a origem dos ingredientes primários (ou seja, significativo, >50% na receita, ou caracterização) deve ser indicado no rótulo, quando diferente do país onde o IGP ou ETG está registrado (art. 37.2). Mas decepção se perpetua, pois esta 'novidade' pode ser oferecida:
- com os mesmos métodos muito genéricos estabelecidos no reg. EU 2018/775 (que inclui a fórmula 'Origem do planeta Terra', 'UE e não UE'), e ainda
- sem exigência de tamanho de fonte ou colocação no mesmo campo de visão que o Indicações geográficas (pelo menos conforme previsto no regulamento da UE 2018/775). (7)
8) Especialidades Tradicionais Garantidas (ETG)
Os TSGs são de fato o Indicações geográficas da série C, uma vez que não estão vinculados ao território no processo de produção, mas apenas na receita ou modo de preparo (por exemplo, 'mussarela', o mais inútil do ETG). Ao contrário das DOP onde cada etapa da produção - a partir de matérias-primas agrícolas, com algumas exceções culpadas na alimentação animal (8) - deve estar localizada na área identificada.
anos 30 de falências deveria ter sido suficiente para concluir esta experiência que não trouxe qualquer valor acrescentado. Mas a Europa insiste, com mais uma simplificação do procedimento de registro. Deixará sequer de ser necessário demonstrar, no caderno de especificações, a especificidade do produto através das suas características físicas, químicas, microbiológicas ou organolépticas (Título III, Capítulo 1).
9) Controles oficiais
Em consonância com a jurisprudência do Tribunal de Justiça da UE no caso Parmesão (9), o Parlamento Europeu solicita que «cada estado membro tomar as medidas administrativas e judiciais adequadas para impedir ou impedir a utilização ilícita de denominações de origem protegidas e indicações geográficas protegidas produzidas ou comercializadas nesse Estado-Membro.
Para o efeito, os Estados-Membros designam as autoridades responsáveis pela adoção dessas medidas de acordo com os procedimentos estabelecidos por cada Estado-Membro. Essas autoridades fornecem garantias adequadas de objetividade e imparcialidade e contam com pessoal qualificado e os recursos necessários para realizar sua tarefa'.
'Os Estados-Membros prestam assistência mútua a fim de realizar os controlos e as atividades de execução referidas no presente capítulo, em conformidade com o Regulamento (UE) 2017/625'(Artigo 44).
10) Indicações opcionais de qualidade
O novo regulamento confirma a possibilidade de os Estados-Membros manterem regimes de qualidade facultativos no território nacional e a indicação facultativa «produto de montanha' para produtos cujas matérias-primas, alimentos para animais e fases de transformação, salvo casos raros justificados, ocorram em zonas de montanha. (10)
'Convém introduzir uma nova formulação facultativa de qualidade «produto do fazendeiro (produto do fazendeiro), a fim de fornecer aos consumidores informações sobre uma característica específica do produto. Os Estados-Membros devem estabelecer os critérios que um produto deve cumprir para ser utilizado' tal 'redação opcional de qualidade' (considerando 53.a). (11)
11) Próximos passos
O texto aprovado pelo Parlamento Europeu em 31 de maio de 2023, é enviado ao Conselho e à Comissão para definir um acordo no trílogo (ou seja, acordo entre as três instituições). O texto de compromisso final poderá então regressar a Estrasburgo na sessão plenária de outubro de 2023, com a possível entrada em vigor do novo regulamento em janeiro de 2024.
Dario Dongo e Alessandra Mei
Note
(1) Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo às indicações geográficas da União Europeia para vinhos, bebidas espirituosas e produtos agrícolas e aos regimes de qualidade dos produtos agrícolas:
- a proposta da Comissão Europeia https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0134R%2801%29&qid=1685882238445 (COM/2022/134 final/2)
- alterações adotadas pelo Parlamento Europeu, em 1 de junho de 2023, em primeira leitura https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0210_EN.pdf
(2) Dário Dongo. Ingredientes DOP e IGP no rótulo e publicidade de outros produtos, esclarecimentos MiPAAFT. FARE (Requisitos Alimentares e Agrícolas). 7.5.19
(3) A referência a uma DOP (ex. Champanhe) no rótulo de outro produto que o contenha (por exemplo, sorvete), sem o consentimento do consórcio de proteção. Ver Dário Dongo. Ingredientes DOP. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 2.1.18
(4) Marta Strinati, Dario Dongo. DOP e IGP, 1 em cada 3 não tem site web. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 9.1.2019
(5) Coldiretti, por meio do relator Paolo De Castro, assim, repropõe aqui a abordagem oligárquica já adotada na Itália para dominar a cadeia produtiva orgânica. Ver parágrafo 'Regras, contribuições e ditadura' no artigo anterior de Dario Dongo. Comida orgânica italiana, projeto sob medida de Coldiretti será votado no Senado. #Pás limpas. PRESENTE(Ótimo Comércio de Alimentos Italianos). 18.5.21
(6) Dário Dongo. Proteção das indicações geográficas, a UE em direção ao Ato de Genebra. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 3.4.19
(7) Como indicar a origem do ingrediente principal no rótulo. O advogado Dario Dongo responde. FARE (Requisitos Alimentares e Agrícolas). 6.5.23
(8) Dário Dongo. Os crimes da Amazônia em nossos DOPs. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 15.7.19
(9) EUCJ, processo C-132/05, sentença 26.2.08. Ver Dário Dongo. Cambozola, carta do Great Italian Food Trade ao governo alemão. 9.7.15
(10) Dario Dongo, Giulia Torre. Produto de montanha, essa é a marca. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 27.8.18
(11) A expressão «produto do agricultor» poderia ser utilizada para integrar a informação voluntária dos azeites virgem extra DOP e IGP, que hoje não permitem distinguir os produtos artesanais. Ver Dario Dongo, Giulia Pietrollini. Comercialização de azeites, reg. UE 2022/2104. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 20.11.22
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito pela Universidade de Bolonha, frequentou o Mestrado em Direito Alimentar na mesma Universidade. Junte-se à equipa de benefícios WIISE srl dedicando-se a projetos europeus e internacionais de investigação e inovação.
