O legislador italiano aprovou a lei 30/2022, com o objetivo declarado de potenciar as Pequenas Produções Locais (PPL) nos setores agrícola, apícola, pesqueiro e alimentar.
As PPL devem ser distinguidas por um logótipo especial e beneficiar de 'procedimentos simplificados'não melhor definida, sob condições igualmente indefinidas. (1)
Os escritórios jurídicos dos ministérios envolvidos, como os da Câmara e do Senado, no entanto, têm negligenciado os requisitos da legislação da UE. O Exército Brancaleone ataca novamente.
Pequenas Produções Locais. Quatro princípios
As 'Pequenas Produções Locais' (PPL) consistem em matérias-primas agrícolas e produtos transformados de origem animal ou vegetal, desde que fabricados em 'quantidades limitadas'. E eles devem respeitar quatro princípios:
1) salubridade. Nada de novo na frente ocidental, os alimentos colocados no mercado único devem ser seguros. Conforme prescrito por Lei Geral de Alimentos (EC reg. 178/02, artigo 14) e o Pacote de Higiene, (2)
2) localização. As PPL derivam exclusivamente do 'produção primária própria' do 'empresários agrícolas e pesqueiros'e ser comercializado'localmente',
3) limitação. Destina-se a limitar o 'possibilidade de produzir e comercializar apenas pequenas quantidades de alimentos, em termos absolutos',
4) especificidade. Outros limites, a serem definidos por decreto do MiPAAF, restringirão as faculdades de produzir e comercializar pequenas produções locais'exclusivamente'para alguns'tipos de produtos'(Lei 30/2022, artigo 1).
Lê 'em branco'
A lei parlamentar 'de branco' delega o MiPAAF - em acordo com o Ministério da Saúde, após ter obtido o parecer da Conferência Estado-Regiões - para adotar, no prazo de três meses a partir da entrada em vigor da lei 30/2022 (que ocorreu em 23.4.22) , um decreto. Ou melhor, um regulamento, onde estabelecer os critérios e orientações que as Regiões e Províncias Autónomas devem seguir para definir:
- a 'Cesta de PPL', ou seja, a lista de'tipos de produtos'de Pequenas Produções Locais, afins'limites quantitativos em termos absolutos'e como atualizar,
- os procedimentos de admissão ao 'procedimentos simplificados'para produtos PPL,
- as medidas a aplicar e os controlos sanitários e higiénicos a efetuar aos produtos PPL. Com todo o respeito à competência primária do Ministério da Saúde (3,4),
- os métodos de utilização da rotulagem e do logótipo PPL e os respetivos controlos.
MiPAAF, Regiões e Províncias Autônomas
O MIPAAF deve dedicar uma secção dedicada do seu site institucional à informação relevante sobre os produtos PPL e promover a sua valorização (lei 30/2022, artigo 8.º).
As disposições já adoptadas pelas Regiões e Províncias autónomas sobre os produtos das Pequenas Produções Locais, desde que não contrariem a futura regulamentação, podem ainda ser adoptadas.
Também são reservadosobviamente, os regimes de proteção estabelecidos a nível da UE. Ou seja, o Indicações geográficas (DOP, IGP, TSG, bem como DOC, DOCG, IGT para vinhos, vinhos aromatizados e produtos vitivinícolas), produtos biológicos, frutas e legumes frescos e transformados, bebidas espirituosas.
Pequenas produções e marketing locais
Empresários agrícolas, apicultores e peixes são os destinatários desta lei e devem realizar a sua PPL exclusivamente nas terras pertencentes à empresa (aluguel, propriedade ou outra) destinadas à produção de alimentos para consumo humano. Os PPLs devem ser destinados apenas ao consumo imediato e à venda direta ao consumidor final na província onde se localiza o local de produção e nas províncias vizinhas.
As fazendas também podem utilizar os produtos PPL de outras empresas, desde que respeitados os requisitos de origem geográfica. Caso desejem fazer produtos da 'Cesta de PPL'no entanto, eles devem cumprir os requisitos de produção esperados.
Os institutos técnicos e profissionais (agrícolas e hoteleiros) podem criar e comercializar este tipo de produtos. As receitas devem ser utilizadas para financiar despesas de ensino e escolares (lei 30/2022, artigo 2.º).
Rotulagem e logotipo
Marcação deve conter a menção clara e legível «PPL - Pequenas Produções Locais«seguido do nome do Município ou Província de produção e do número de registo da actividade emitido pela ASL. Além dos requisitos gerais de rotulagem (reg. UE 1169/2011, Decreto Legislativo 231/2017 e os previstos por outros regulamentos da UE (lei 30/2022, artigo 3.º).
O logotipo do PPL - a ser realizado através de 'Concurso de ideias' anunciado pelo MiPAAF no prazo de 180 dias - deve ser exposto em locais de venda direta, mercados, estabelecimentos comerciais e de restauração, espaços de exposição dedicados, plataformas de vendas online. O regulamento do MIPAAF definirá as condições e métodos de atribuição do logótipo, verificação e atestado de origem, requisitos de rastreabilidade e métodos de informação ao consumidor (lei 30/2022, artigo 3º).
Consumo imediato e venda direta
Consumo imediato e pode realizar-se a venda direta dos produtos desde que as atividades de comercialização e venda sejam realizadas pelo empresário produtor, sempre na província em que a empresa reside ou em vizinhas:
- em sua própria empresa e pontos de venda funcionalmente conectados (incluindo a cabana),
- em mercados, feiras e outros eventos ou demonstrações. Com a possibilidade de reserva de vagas dedicadas nos mercados locais criados pelos Municípios,
- em estabelecimentos de comércio a retalho ou da administração local que abasteçam diretamente o consumidor (lei 30/2022, artigo 5.º).
Requisitos de saneamento
operadores deve cumprir os requisitos de higiene do reg. CE 852/2004 (chamada Higiene 1). No prazo de 6 meses a contar da entrada em vigor da lei, as Regiões e Províncias Autónomas poderão estabelecer 'requisitos estruturais simplificados para instalações destinadas ao processamento, produção e comercialização de produtos PPL, também para efeitos de preservação das características e tradições territoriais das mesmas'.
Produtos de origem animal obtidos de carne de animais provenientes da fazenda devem ser obtidos de animais regularmente abatidos em matadouro registrado ou reconhecido nos termos do reg. CE n. 853/2004 com sede na mesma província da fazenda ou províncias vizinhas. Ficam reservadas as exceções previstas no mesmo regulamento (lei 30/2022, artigo 7.º).
Controles administrativos e multas
Controles públicos são atribuídas ao ICQRF, à ASL, no que diz respeito aos aspetos veterinários e alimentares, para as inspeções preventivas na empresa e a verificação dos requisitos necessários (por exemplo, métodos de produção e venda, utilização do logótipo e rotulagem) e, se necessário , pela polícia local, nos termos do Decreto Legislativo 231/2017.
ICQRF é a autoridade competente para impor sanções administrativas pelo uso indevido do selo e logotipo PPL. De 1.600€ a 9.500€, salvo se o facto constituir crime, com suspensão da licença de utilização do logótipo por um período de 1-3 meses e revogação em caso de reincidência.
Lei inaplicável, bem como inútil
Lei 30/2022 vale desperdício de papel, pois é uma norma técnica nacional relativa à produção e venda de mercadorias não notificada à Comissão Europeia. Em vez disso, como um dever, nos termos da dir. UE 2015/1535. E, portanto, inaplicável, conforme jurisprudência consolidada do Tribunal de Justiça Europeu (TJE).
E é uma lei inútil, bem como ilegítimo. Há mais de uma dezena de anos, os partidos sociais em questão pedem uma lei sobre a agricultura camponesa, destinada a promover a agroecologia e os valores da cadeia curta. Reduzir a carga fiscal e burocrática das atividades baseadas na solidariedade e na recuperação dos ecossistemas (5,6).
Conclusões provisórias
O Exército Brancaleone ataca novamente e Pantalone paga - como sempre - as maldades dos amadores na briga, na política sem governo e os chefes da administração pública.
Não há necessidade para lembrar as centenas de precedentes. Em vez disso, é hora de mandar todos para casa. A PPL deve ser feita em casa, em vez de combinar outros danos nesta pobre Itália.
Dário Dongo
Note
(1) Lei 1.4.22, n. 30. Regras para a valorização das pequenas produções agroalimentares de origem local. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2022/04/22/22G00040/SG
(2) Dário Dongo. Regulamento da UE 2021/382. Gestão de alérgenos, cultura de segurança, redistribuição de alimentos. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 9.3.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/reg-ue-2081-382-cultura-della-sicurezza-redistribuzione-alimenti-gestione-allergeni/
(3) Dario Dongo, Amaranta Traversa, Sarah Lanzilli, Claudio Biglia. Controles oficiais, Decreto Legislativo 27/21. Implementação do reg. UE 2017/625. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 14.3.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/controlli-ufficiali-d-lgs-27-21-attuazione-del-reg-ue-2017-625
(4) Dario Dongo, Andrea Sodero. Controles oficiais. Lei 71/2021, que converte o Decreto Legislativo 42/2021, e alerta aos operadores. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 22.5.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/controlli-ufficiali-legge-71-2021-di-conversione-del-dl-42-2021-e-diffida-degli-operatori
(5) Dario Dongo, Giulia Caddeo. Campanha popular pela agricultura camponesa, pendente da lei. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 6.6.19/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/campagna-popolare-per-l-agricoltura-contadina-in-attesa-della-legge
(6) Dário Dongo. Cadeia de suprimentos curta, conceitos e valores. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 27.9.19/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/filiera-corta-concetti-e-valori
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
