Parmigiano Reggiano e Grana Padano DOP - os queijos duros italianos mais famosos, apenas aparentemente semelhantes (1) - na verdade expressam dois sistemas de produção radicalmente diferentes.
A maioria dos agricultores que fornecem leite para Grana Padano está agora no barril de gás. E é deles, e da alimentação da vaca, que depende a qualidade do leite e do produto.
O sistema corre o risco de implodir e a proibição de vendas abaixo do custo, introduzida pelo Decreto Legislativo 198/2021, (2) pode não ser suficiente para resolver uma anomalia fundamental. Quem regula a oferta e a demanda, e por quê?
1) Parmigiano Reggiano e Grana Padano, planos de produção e produção
1.1) Volumes de produção, 1970-2021
Os volumes de produção dos dois queijos históricos mais que dobraram no último meio século, registrando a ascensão do Grana Padano sobre o Parmigiano Reggiano. Algumas dicas:
- 1970. De um total de 3 milhões de rodas (que na época pesavam 30kg), cerca de 2 milhões eram de Parmigiano Reggiano (PR, 67%) e 1 milhão de Grana Padano (GP, 33%),
- 2001. De um total de 6,747 milhões de rodas (já com 40kg de peso), o GP superou o PR, com 3,869 (57%) vs. 2,878 (43%) milhões de formas,
- 2015. De um total de 8,1 milhões de rodas, 4,8 milhões (60%, 183.564 t) o GP e 3,3 milhões (40%, 132.800 t) o PR,
- 2020. Total de queijos 9,193 milhões, dos quais 5,255 (57%) Grana Padano e 3,938 (43%) Parmigiano Reggiano,
- 2021. Total de queijos 9,325 milhões, dos quais 5,234 (56%) Grana Padano e 4,091 (44%). Peso médio das rodas, 38,74 kg para GP e 39,99 kg para PR (base de dados CLAL fonte).
1.2) Primeiras tentativas de 'autodisciplina'
em 1983 os dois consórcios tinham definido um primeiro 'plano de autorregulação' que previa uma produção global anual de 130 mil t/ano, dividida igualmente entre PG (51%) e GP (49%). o acordo de cavalheiros no entanto, foi imediatamente anulado com a entrada em vigor do sistema europeu de 'quotas leiteiras' (regulamento CEE 856/84).
em 2002 o Consorzio del Grana Padano tentava firmar um acordo para reposicionar o produto no mercado. Em 2004, no entanto, a Autoridade Antitruste declarou a ilegitimidade do sistema de autorregulação da oferta elaborada pelo Consorzio del Grana Padano, como um acordo restritivo à livre concorrência. (3)
1.3) Lei 231/05, planos de produção de queijos italianos DOP
Lei 231/05 introduziu a possibilidade de o Ministério das Políticas Agrícolas e Florestais valorizar os queijos envelhecidos italianos, definindo, com decreto próprio, de «planos de produção para a qualidade e desenvolvimento dos mercados, com uma duração não superior a cinco anos, elaborados pelos consórcios de protecção da produção de queijos com denominação de origem protegida'(artigo 1º trimestre. Ver nota 4).
Um caso único na Comunidade Europeia, o que se justificou na sua delimitação às hipóteses de 'presença de condições anormais de mercado'. Condições expressas em uma diminuição do preço médio unitário da produção de leite de pelo menos 10% em relação à média dos três anos anteriores.
1.4) Grana Padano DOP, início dos planos de produção
O consórcio da Grana Padano DOP ativou assim um plano global de produção no final de 2005 que previa um crescimento fisiológico anual (+ 1,7%) e um ponto de equilíbrio em 4,220 milhões de formas sujeitas a contribuições ordinárias. Em caso de «ultrapassagem», era necessário afectar recursos adicionais à promoção, à comercialização do superávit produtivo.
Citações de produção eram e ainda são atribuídos a laticínios - e não a estábulos (fazendas de criadores) - e expressos em número de rodas. Em 2006 foi introduzida a nova categoria 'Riserva'. Um Grana Padano DOP com mais de 20 meses de envelhecimento, o que representa 3,6% da produção total (156 mil rodas/ano). Em regra, o Grana Padano é colocado no mercado aos 15/16 meses e atinge uma maturação máxima de 24 meses.
1.5) Parmigiano Reggiano DOP, início dos planos de produção
Em 2005-2006 o Consórcio Parmigiano Reggiano DOP, por sua vez, elaborou um plano de produção quinquenal (2006-2010). O ponto de equilíbrio inicial (o chamado ponto de referência) foi fixado em 3,1 milhões de formas, com aumentos anuais moderados. Cada laticínio dividiu os formulários atribuídos entre seus próprios contribuintes/fornecedores, em relação às suas contribuições individuais para sua determinação, com base em coeficientes pré-estabelecidos. O sistema era complicado, pois nele coexistiam as cotas leiteiras dos produtores contribuintes e as 'cotas de formulário' atribuídas aos laticínios.
A complexidade atingiu seu ápice na hipótese de transferência - tanto de propriedade quanto de aluguel - que exigia a passagem conjugada de cotas leiteiras e cotas relativas queijeiros. As 'ultrapassagens' também neste caso envolveram uma contribuição adicional que, após várias compensações ao nível do distrito e da leiteria, recaiu sobre esta última e recaiu sobre o agricultor. Ao primeiro plano de produção seguiu-se um segundo com duração de três anos (2011-2013), em continuidade, antes da viragem.
2) Regulação do mercado. O ponto de virada no 'Pacote do Leite'
O 'Pacote do Leite', reg. UE 261/2012, introduziu a possibilidade para os Estados-Membros - 'por um período limitado de tempo'e com a proibição de acordos restritivos da concorrência (TFUE, artigo 101) - introduzir'regras vinculativas para a regulação da oferta«de queijos DOP, a pedido dos respectivos consórcios de protecção. (5) Apenas dois Estados-Membros aceitaram esta «oportunidade», a França (com os queijos Comté, Beaufort, Reboclon, Gruyère DOP) e a Itália com Asiago, Grana Padano, Parmigiano Reggiano e Pecorino Romano.
O preço do leite - apesar dos objetivos declarados de proteção prioritária dos criadores, como partes fracas por excelência nas relações contratuais da cadeia de suprimentos - ele, no entanto, manteve-se apegado às estratégias e planos aprovados pelo Consórcio de Proteção, em ambos os casos da DOP Pecorino Romano queijo (como já foi demonstrado em análise específica. Ver nota 6) e de Grana Padano DOP, como será visto. Por uma razão simples, a assimetria de poder, que o Consórcio Parmigiano Reggiano conseguiu compensar.
2.1) Parmigiano Reggiano, cotas para agricultores
O ponto de viragem da Parmigiano Reggiano foi criada com o plano de regulação do abastecimento 2014-2016, sob a presidência de Giuseppe Alai. O Consórcio, em autorregulação partilhada com os seus membros (ver próximo parágrafo 5), definiu um aumento da produção face aos três anos anteriores e atribuiu uma quota de leite a cada agricultor. Se a produção for excessiva, os laticínios estão sujeitos a uma contribuição adicional crescente, na verdade multas cujos valores são divididos entre os produtores na proporção dos litros de leite excedentes à "cota".
Esta cadeia de suprimentos olhando mais de perto, apresenta algumas peculiaridades que aumentam o risco do negócio em relação às oscilações do mercado:
- ciclo de produção. Após a colocação das peças novas no estábulo e a sua entrada em produção, deve ser considerado o tempero do produto (22-24 meses em média). Fenômenos de mercado, portanto, refletem escolhas de produção feitas 30-36 meses antes,
- custos de produção. Produzir leite apenas a partir de capim, feno e algumas outras rações vegetais (sem recorrer à silagem) envolve custos que de fato excluem destinos alternativos, exceto quantidades mínimas de queijo sem marca (o chamado queijo branco).
2.2) Por que alocar cotas aos criadores?
O documento ilustrando o ponto de virada do Parmigiano Reggiano é claro como cristal: 'o modelo de referência identificado é o de um mecanismo de contribuição económica adicional correlacionado com a atribuição de uma referência de produção distrital e referências de produção - quotas leiteiras Parmigiano Reggiano (doravante QLPR) - atribuídas a produtores individuais. Essas referências são exclusivamente uma ferramenta para determinar contribuições adicionais para ações de expansão de mercado. Portanto, qualquer agricultor ficará livre para produzir leite adequado para a produção de Parmigiano Reggiano e o Plano de Regulação oferecido não constitui limitação de acesso ao sistema. Para maior clareza,
leite de um criador sem quota leiteira o Parmigiano Reggiano não perde a sua aptidão para transformação em Parmigiano Reggiano Dop (desde que cumpra o caderno de especificações). Para definir a definição dos pontos de referência de produção, os objetivos gerais do Reg. UE 261/2012 foram preliminarmente avaliados cuidadosamente:
- 'acordos que contribuem para estabilizar o mercado e os rendimentos dos produtores de leite e reforçar a transparência do setor ' (considerando 3), - 'em muitos casos há uma baixa concentração da oferta que resulta em um desequilíbrio do poder de negociação dentro da cadeia entre agricultores e laticínios '(Cons. 5), -' por garantir o desenvolvimento sustentável de produção e para garantir, assim, um um padrão de vida justo para os produtores de leite, é conveniente reforçar o seu poder de negociação face aos produtores de leite, conduzindo assim a uma distribuição mais equitativa do valor acrescentado ao longo da cadeia de abastecimento '(Cons. 14), -' dada a importância das DOP e IGP, na particular para as regiões rurais vulneráveis” (Conselho 17). (7)
2.3) A única opção compatível com os objetivos do legislador da UE
'Como resultado de uma análise aprofundada e discussões, sentiu-se que a única escolha capaz de responder a esses propósitos é o de atribuir quotas de produção aos produtores de leite. As soluções alternativas ligadas à atribuição de quotas a lacticínios/ lacticínios seriam, por outro lado, contrárias aos propósitos acima mencionados do Regulamento da UE n. 261/2012. Essas ações assumem a natureza de um "ativo intangível".
A ferramenta de programação operacional consiste na determinação de uma contribuição adicional para os lacticínios e o montante desta contribuição resulta da comparação entre as quantidades de leite transformado e as quotas (QLPR) suportadas pelo leite transformado. Tendo em conta que cerca de 20% da produção de Parmigiano Reggiano é obtida em zonas de montanha, em condições de particular vulnerabilidade e desvantagem, por força do considerando 17 foram definidas regras específicas para salvaguardar o potencial de produção destas zonas. (7)
2.4) Pontos de referência de produção. Não as formas, mas o leite
'' A adoção do Plano está vinculada à definição de uma ferramenta básica, o registro dos pontos de referência de produção dos produtores, expressos em kg de leite apto para a DOP, que pressupõe um significado estrutural para a cadeia de suprimentos (registro QLPR).
A opção de alterar a unidade de medida do ponto de referência do número de rodas produzidas (que era o parâmetro adotado no plano de produção anterior do Consórcio) para o kg de leite processado atende, em primeiro lugar, à necessidade de eliminar distorções entre os sujeitos submetidos ao Plano, onde o peso médio das rodas muitas vezes mostra diferenças consistentes entre diferentes laticínios, devido às diferentes escolhas de produção dos queijeiros.
Considere que a distribuição dos pesos médios varia de 37 kg/forma até pesos superiores a 43-44 kg/forma, portanto com diferenças relativas de até 15/20%, o que se refletiria com efeitos de distorção sobre a aplicação da contribuição adicional.» (7)
2.5) O valor das ações Latte PR
Atribuição aos criadores da Cota de Leite Parmigiano Reggiano (QLPR. 1 cota equivale a 1 quintal de leite) gerou um novo valor econômico. A ação é um ativo intangível no balanço 'que é possível vender, alugar, penhorar para obter crédito'. E foi criada justamente quando as antigas cotas leiteiras europeias deixaram de vigorar, em 1.4.15, que na época havia sido objeto de investimentos até substanciais (além de problemas atrozes ainda não resolvidos pelo ministro Stefano Patuanelli, em barba ai diktat do Tribunal de Justiça da UE).
O Registro de Quotas de Relações Públicas Latte è online a partir de 12.11.14 e é público. Qualquer pessoa pode consultá-lo, no site do Consórcio, para a fiscalização dos produtores que atuam na área e suas ações, em nome da transparência. Mostrando também seus valores médios mensais tanto em casos de venda quanto de aluguel.
3) Consórcio Grana Padano, sem virada
Sem avanço em vez disso, foi feito no Consórcio Grana Padano DOP. Estão ainda a ser recolhidas as assinaturas para a aprovação póstuma do sétimo plano de produção (triénio 2022-2024, a vigorar a partir de 1.1.22 com todo o respeito às necessidades de programação de quem cria vacas em regime de alimentação contínua. (8)
O 'ponto de referência' - que é a quota de produção, e o valor relativo, excedentário no balanço (9) - ficou com as queijarias e a sua unidade de medida continua a ser a roda do queijo, como já desde 2006. O plano de produção é, portanto, exclusivamente comparado com os mercados e o respeito dos objectivos diz respeito apenas aos lacticínios, não também aos criadores.
3.1) Grana Padano, as ações aos laticínios
Os laticínios receberam assim um património do Consorzio del Grana Padano, as quotas forma, cujo valor foi criado pelos agricultores com investimentos nas quotas leiteiras comunitárias que entretanto deixaram de existir. Um patrimônio que corresponde a um poder contratual que por sua vez é retirado aos criadores:
- laticínios GP ele pode apresentar os formulários que lhe forem atribuídos, pagando a contribuição ordinária ao Consórcio. Ou seja, alugar ou comprar 'cotas de forma' de outros laticínios, também em outras Regiões e Províncias, para aumentar a produção na mesma medida sem ter que pagar uma taxa adicional,
- o GP estável não está vinculado a limites máximos de produção, exceto pelo risco de ter que vender o 'leite GP' para destinos diferentes. Outras DOP locais (por exemplo, Gorgonzola, Asiago, Taleggio, Provolone). Mas também como mercadoria para outros usos (leite potável, queijos não DOP e laticínios frescos), em concorrência com fornecedores estrangeiros de leite.
3.2) Especulações sobre as dimensões do formulário GP
O estabelecimento de formulários de cotas GP e a liberdade de comercializá-los (venda e/ou aluguel) sem restrições territoriais deu origem a especulações que causaram três consequências:
- o empobrecimento de muitos territórios, na vasta área de Grana Padano DOP que inclui 4 Regiões (Piamonte, Lombardia, Emilia-Romagna, Veneto) e 2 Províncias autônomas (Trentino, Alto Adige)
- a concentração da indústria transformadora numa única Região (Lombardia, 73,9%) e em três Províncias. Mântua 30,4%, Brescia 22,1%, Cremona 17,5%. À distância Piacenza 11,4% e Vicenza 6,6%. As outras 3 Províncias estão abaixo de 11% (fonte CLAL, dados 2021),
- o aumento do valor das ações forma, de € 30 em 2014 para € 250 em 2016. I rumores referem-se à venda de 35% das ações forma - em 2017, para aprox. € 300 - de laticínios particulares a cooperativas, num valor total de aproximadamente 550 milhões de euros. Os agricultores que são membros dessas cooperativas de lacticínios pagaram assim uma segunda vez as suas «antigas» quotas leiteiras.
Além do dano, a zombaria.
4) Vencedores e perdedores
Em ambos os consórcios, por diferentes razões, a vitória 'Padanisti'. Os 10 grandes grupos que ao mesmo tempo detêm a maioria das ações na forma GP e no 12º mês compram cerca de 60% das formas PR dos cerca de 305 laticínios. No entanto, algumas diferenças permanecem, de importância não pequena:
- os 2.600 agricultores que cedem à cadeia de abastecimento Parmigiano Reggiano DOP, no mínimo, mantêm o valor das cotas do Latte PR e o respectivo poder de barganha,
- os 4.000 produtores que fornecem o leite para Grana Padano DOP seguem os planos de produção decididos pelos gigantes e pelos presidentes das cooperativas. (10) Sem sequer receber, salvo raras exceções, essa «correlação justa» entre a evolução dos preços GP e o preço do leite a que teriam direito.
5) Quem representa quais interesses?
O passo fundamental que permitiu ao Parmigiano Reggiano DOP dar o salto de qualidade - das cotas forma para as cotas Latte PR - foi a extensão da participação nas reuniões deliberativas do Consórcio para todos laticínios, obtido em 28.4.10 após um período de acalorado debate.
Até aquele momento as assembleias deliberativas contaram com a participação de um pequeno número de laticínios, delegados pelas assembleias seccionais/provinciais do Consórcio e 'devidamente selecionados' pelas confederações agrícolas, sob o controle hegemônico de Coldiretti. Como ainda acontece em outros Consórcios, graças também a um DM de legitimidade muito duvidosa. (10)
6) Conclusões provisórias
Emancipação pelo menos parcial dos agricultores por representantes de interesses partidários, poltronas e vários outros negócios - muitas vezes em conflito de interesses - pôs fim ao método 'dividir e governar'. E permitiu o renascimento de um sistema, o PR, que agora funciona melhor que todos os outros.
Segue da referida assembleia 28.4.10 as confederações agrícolas continuaram a participar nas assembleias do Consorzio del Parmigiano Reggiano DOP, mas o debate e os votos voltaram às mãos de quem trabalha. E o leite é pago duas vezes mais do que em outros lugares.
#Pás limpas
Dário Dongo
Note
(1) Dário Dongo. Grana Padano e lisozima de ovo, um conservante necessário? A anomalia itálica. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 3.7.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/grana-padano-e-lisozima-da-uovo-conservante-necessario-lanomalia-italica/
(2) Dário Dongo. Práticas comerciais desleais, as mazelas do Decreto Legislativo 198/2021. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 4.12.21/XNUMX/XNUMX, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-i-guai-del-d-lgs-198-2021
(3) AGCM, processo I 569 - Consórcio Grana Padano. Disposição 24.6.04, n. 13300. https://bit.ly/3AVtuGm
(4) Lei 11.11.05, n. 231. Conversão em lei com alterações ao Decreto Legislativo 9.9.05 n. 182, sobre as intervenções urgentes na agricultura e para os organismos públicos do setor, bem como para contrariar as tendências anómalas dos preços nas cadeias agroalimentares. Na Normativa, https://bit.ly/3gq4BJE
(5) Reg. UE 261/2012, o chamado Pacote de Leite, alterando o reg. CE 1234/2007 [chamada OCM única] no que diz respeito às relações contratuais no setor do leite e produtos lácteos. Revogado pelo reg subsequente. UE 1308/13, nova OCM única (ver art. 150, regulamentação do fornecimento de queijo com denominação de origem protegida ou indicação geográfica protegida)
(6) Dario Dongo, Guido Cortese. Sardenha, o Antitruste investiga os preços do leite e do pecorino. Alguns dados de mercado. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana). 19.2.19, https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/sardegna-l-antitrust-indaga-sui-prezzo-di-latte-e-pecorino-alcuni-dati-di-mercato
(7) Consórcio Parmigiano Reggiano DOP. Plano de Regulação da Oferta, triénio 2014-2016. Regulamento do aplicativo para estabelecimento e funcionamento do Cadastro de Cota Leite Parmigiano Reggiano. https://registro.parmigianoreggiano.it/qlpr/linkDocument?n=Regolamento+Applicativo+Piano+2014-16+-Testo+integrato.pdf&a=true&f=true&d=true
(8) O plano de produção do Consórcio Grana Padano DOP é de três anos e deve ser aprovado por pelo menos 2/3 dos laticínios que representam 2/3 das rodas produzidas e por 2/3 dos produtores de leite que representam 2/ 3 leite cru usado para produzir o queijo (ver regulamento da UE 1308/13, art. 150.2)
(9) As regras da UE não prevêem (nem mesmo proíbem) a comercialização de «quotas de formulário». O MiPAAF, em vez disso, considerou isso possível, sem sequer impor como um dever lógico vinculá-los às províncias individuais onde foram originalmente emitidos.
(10) Ver decreto MiPAAF 15.2.19, estabelecer os procedimentos de apresentação e aprovação dos planos de regulamentação da oferta de queijos DOP ou IGP. https://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeAttachment.php/L/IT/D/e%252F3%252F3%252FD.7110ba98513e7be7cc7e/P/BLOB%3AID%3D13706/E/pdf
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
