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«Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual» e proteção dos menores contra a comercialização de junk food

Os serviços de comunicação social audiovisual são ferramentas formidáveis ​​para promover o consumo de junk food por parte dos menores, mas a Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual ainda não consegue reduzir a sua exposição à comercialização agressiva de «alimentos HFSS (ricos em gorduras, sódio e açúcares»). Análise de cenários e breves reflexões.

1) Proteção de menores contra marketing agressivo de junk food. As necessidades

os menores – e as crianças em particular – são a categoria mais vulnerável à influência dos serviços de comunicação social audiovisual nas suas escolhas alimentares. Uma influência direta sobre menores e adolescentes e uma influência indireta nas decisões dos pais.

Marketing agressivo O consumo de junk food ('alimentos HFSS') destinado a menores tem sido estigmatizado pela UNICEF e pela OMS desde 2020, como causa de dietas pouco saudáveis, obesidade, excesso de peso e doenças relacionadas (DNT, Doenças Não Transmissíveis. Ver notas 1,2, XNUMX).

QUEM Europa por sua vez, interveio sobre o tema em 2022 para instar os estados da macrorregião europeia a intervir com regulamentações restritivas específicas. (3)

2) Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual, DSCSA

Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual O n.º 2010/13/UE (DSCA) aplica-se a:

– serviços que, através de redes de comunicações electrónicas, têm como objectivo principal fornecer programas audiovisuais ao público em geral, sob a responsabilidade editorial de um fornecedor – com o objectivo de informar, entreter ou educar – através de

– emissões televisivas (para visualização simultânea de programas, com base numa programação), ou serviços de comunicação audiovisual a pedido do utilizador (com base nos catálogos de programas oferecidos pelo fornecedor), bem como

– comunicação comercial audiovisual.

Os programas' consistem em séries de imagens animadas, com ou sem som, que formam elementos individuais dentro da programação ou catálogo. Isso inclui longas-metragens, ficção, videoclipes, eventos esportivos, comédias, programas infantis, etc. (4)

3) DSCSA e proteção de menores contra a comercialização de alimentos HFSS

O Parlamento Europeu, na legislatura anterior, tinha solicitado à Comissão que reformasse a «Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual» para introduzir restrições à comercialização de junk food e bebidas alcoólicas (6,7).

Diretiva (UE) 2018/1808, a última reforma da DSCSA, indicou de facto como inadequado, entre outros, o 'referências relativas a produtos alimentares ou bebidas que contenham nutrientes e substâncias com efeito nutricional ou fisiológico, nomeadamente aqueles como gorduras, ácidos gordos trans, açúcares, sódio ou sal, cuja ingestão excessiva no regime alimentar geral não seja correio registado», em programas audiovisuais destinados ao público infantil. (8)

A responsabilidade O desenvolvimento de códigos de conduta em matéria de comunicação comercial audiovisual também foi deixado ao cuidado dos próprios fornecedores de serviços e de meios de comunicação social, em nome da «legislação não vinculativa» referida abaixo.

3.1) «Co-regulação» e «auto-regulação»

A reforma da DSCSA apela à «co-regulação» e à «auto-regulação», através de códigos de conduta que deveriam proibir a comunicação comercial audiovisual inadequada em programas infantis.

Os padrões eles também se aplicam, pelo menos em teoria, a 'provedores de plataforma de compartilhamento de vídeo'referido na Diretiva 2000/31/EC sobre comércio eletrônico. (8)

os menores devem, portanto, ser protegidos – pelo menos em teoria – de programas, ficheiros e vídeos gerados pelos utilizadores, bem como de comunicações comerciais audiovisuais que possam prejudicar o seu desenvolvimento físico, mental e moral. (9)

3.2) ERGA, 'Grupo de Reguladores Europeus para os Serviços de Comunicação Social Audiovisual'

ERGA – ‘Grupo de Reguladores Europeus para os Serviços de Comunicação Social Audiovisual’ – foi criado em 2014 pela Comissão Europeia, para prestar apoio técnico à correta implementação da AVSMD e à emissão de pareceres (a pedido) a este respeito. (10)

O Grupo ERGA deve, portanto, fornecer aconselhamento técnico – mediante solicitação – sobre o
conteúdos e métodos de comunicação comercial audiovisual também em relação a produtos alimentares com elevado teor de gordura, sal e sódio, açúcares. (11)

3.3) Inclusão de ‘compartilhamento de vídeos online’ e ‘mídias sociais’

As plataformas da «partilha de vídeos em linha» e dos «redes sociais» - cada vez mais difundidos, especialmente entre os jovens utilizadores - competem com os serviços e meios de comunicação audiovisuais tradicionais, em termos de "audiência" e de volume de negócios. Estes serviços devem, portanto, também estar sujeitos às regras estabelecidas na última reforma da AVSMD. (12)

Tais meios são capazes de influenciar os pensamentos e as ações dos utilizadores mais vulneráveis, como os menores, que devem, portanto, ser protegidos de conteúdos nocivos. A Comissão Europeia publicou, portanto, um documento de orientação sobre a aplicação da DSCSA nesta área. (13)

3.4) Interação com outras regulamentações

Comunicação A indústria audiovisual comercial está, em qualquer caso, também sujeita a outros sistemas de regras, tais como:

  • Regulamento sobre Alegações Nutricionais e de Saúde n.º 1924/2006 (NHCR), sempre que a comunicação comercial sugira (mesmo que implicitamente) propriedades nutricionais ou de saúde dos alimentos,
  • Diretiva de Práticas Comerciais Desleais 2005/29/CE, conforme reformada por Diretiva Omnibus (UE) n.º 2019/2161. A AVSMD esclarece a possibilidade de utilização das sanções nela estabelecidas também para punir práticas enganosas e agressivas utilizadas nos meios audiovisuais, (14)
  • 'fraudes alimentares', punidos de várias maneiras com sanções penais e administrativas nos vários Estados-Membros.

3.5) AVMSD, a falha

A Comissão Europeia, no seu relatório (2021) sobre a aplicação da «Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual» no período 2014-2019, reconheceu que os resultados são insatisfatórios. Pelo menos metade dos Estados-Membros não tinha aplicado qualquer regime de «co-regulação» ou de «auto-regulação» e as raras iniciativas neste sentido foram promovidas principalmente por organizações privadas e não pelas autoridades. (15)

A falha da Diretiva SCSA na proteção dos menores contra a comercialização agressiva de junk food foi então destacada numa pergunta do Parlamento Europeu à Comissão (E-001798/2022). (16) A «legislação branda» não serviu para nada. Os eurodeputados apelaram, portanto, à DG Sante para que assumisse as suas responsabilidades e seguisse os seus compromissos a este respeito na estratégia "do prado ao prato" e no BOLSA DE ESTUDO (Plano de Combate ao Câncer).

4) EPHA, proposta de directiva para a protecção das crianças contra a comercialização de junk food

EPHA (Aliança Europeia de Saúde Pública), com o apoio de mais de 20 ONG e organismos de investigação, já tinha proposto a adoção de uma diretiva em 2021 destinada a proteger as crianças da comercialização de alimentos nutricionalmente desequilibrados. (17) Os primeiros autores desta iniciativa – Professora Amandine Garde (Universidade de Liverpool, Reino Unido) e Doutores Marine Friant-Perrot (Université de Nantes, F), Mimi Tatlow-Golden (The Open University, Reino Unido) – pediram para seguir basear-se na «Estratégia da UE sobre os Direitos da Criança 2021-2024» (18), definindo, entre outras coisas, alguns requisitos mínimos:

– exclusão da publicidade de «alimentos HFSS» entre as 6h00 e as 23h00 nos meios de comunicação televisivos,

– acabar com o patrocínio de eventos desportivos por «marcas» alimentares (por exemplo, Coca-cola),

– apelo à comunicação comercial audiovisual de «alimentos HFSS» em meios digitais,

– proibição de «marketing para crianças», incluindo embalagens de alimentos, com referências a influenciadores ou personagens de banda desenhada, etc.

5) Perfis nutricionais, o grande ausente

A classificação dos alimentos com base nos seus perfis nutricionais - em conformidade com o «modelo de perfil nutricional do Escritório Regional da OMS para a Europa» (19) - é o pré-requisito indispensável para uma regulamentação da comunicação comercial audiovisual consistente com as necessidades de protecção das crianças.

A unidade F.1 do Centro Comum de Investigação (JRC) desenvolveu um conjunto de ferramentas específico para apoiar os Estados-Membros na atualização das políticas relacionadas com a comercialização de alimentos, com vista à aplicação da Diretiva SCSA, e desenvolver códigos de conduta específicos, listas de verificação e fornecer orientações através de exemplos práticos. Diretrizes de natureza semelhante também foram desenvolvidas pela OMS, também em colaboração com o UNICEF (20,21,22).

CCI reuniu todos os códigos sobre comercialização de alimentos e bebidas (alcoólicas e não alcoólicas) destinadas a crianças e adolescentes. Todas as políticas desenvolvidas por alguns Estados-Membros e países terceiros também foram recolhidas, com base nos resultados do Quadro NOURISHING do Fundo Mundial para a Investigação do Cancro (WCRF) e outras fontes (23,24).

6) Projetos de pesquisa europeus

O projeto de investigação da UE 'Best-ReMaP' – além de contribuir para a gestão da base de dados FABLE, como vimos, (25) – oferece uma base para o desenvolvimento de boas práticas relativas à comercialização de alimentos e bebidas dirigidas a crianças e adolescentes.
Maria João Gregório – chefe do grupo de trabalho dedicado às 'melhores práticas de marketing' no projecto Best-ReMaP, bem como do 'Programa Nacional para a Promoção da Alimentação Saudável' (PNPAS, Portugal) – explica como os resultados do projeto e vários outros estudos demonstram a possibilidade real de reduzir significativamente o risco de aparecimento de câncer em menores e na população em geral. (26)

'Melhor-ReMaP' já desenvolveu alguns resultados úteis para limitar a comercialização de alimentos não saudáveis, enquanto outras actividades ainda estão em curso. Baseiam-se na experiência dos parceiros do projeto e nas diretrizes mais relevantes nesta área. As atividades incluem:

– o desenvolvimento de um modelo harmonizado de perfil nutricional na UE,

– um guia para o «código de conduta»,

– guia para monitorar a comercialização de alimentos não saudáveis ​​para crianças,

– definição de regras comuns para restrições de comercialização,

– elaboração de um protocolo harmonizado para monitorizar a comercialização de alimentos não saudáveis ​​para crianças. (27)

7) Conclusões provisórias

Comunicação comercial audiovisual O consumo de alimentos com perfis nutricionais desequilibrados constitui um fator de risco significativo para obesidade, sobrepeso e doenças relacionadas, especialmente entre crianças e adolescentes. Os códigos de conduta são uma ferramenta potencialmente útil, enquanto se aguarda uma reforma da DSCSA cuja proposta terá, no entanto, de aguardar a próxima legislatura e um debate político aceso, realizado contra os enormes interesses económicos em jogo.

A eficácia dos “códigos de conduta” entretanto, pode ser melhorado utilizando os vários kits de ferramentas desenvolvidos a nível europeu e internacional. Para tal será necessário introduzir:

a) um sistema de classificação de alimentos e bebidas com base em seus perfis nutricionais, atentando também para o papel dos alimentos ultraprocessados ​​na dieta alimentar das populações, (28)

b) uma base de dados que contém informações atualizadas sobre as características dos produtos alimentares (ou seja, declarações nutricionais, lista de ingredientes) disponíveis no mercado europeu (offline e online), como uma evolução do FABLE, (25)

c) Software de IA para monitorização da publicidade, mesmo oculta, de «alimentos HFSS» em serviços de comunicação social audiovisual, redes sociais e plataformas de partilha de vídeos que se enquadrem no âmbito da DSCSA. (29)

A adoção de um sistema blockchain para a validação dos dados dos produtos incluídos na base de dados referida na anterior letra «b» poderia garantir melhor o seu nível de fiabilidade ao longo do tempo, tendo também em conta a frequente reformulação dos alimentos.

Dario Dongo and Andrea Adelmo Della Penna

Note

(1) Sabrina Bergamini, Dario Dongo. Clima, marketing predatório e saúde infantil. relatório da Unicef. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 21.2.20

(2) Sabrina Bergamini. O marketing de alimentos promove dietas não saudáveis ​​para crianças e adolescentes. relatório da OMS. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 28.2.22/XNUMX/XNUMX

(3) Sabrina Bergamini, Dario Dongo. Obesidade, obesidade infantil e marketing. Relatório da OMS Europa 2022. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 16.6.22

(4) Diretiva 2010/13/UE relativa à coordenação de certas disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros relativas à oferta de serviços de comunicação social audiovisual. Versão consolidada atual 18.12.18 https://tinyurl.com/5n7uju3s

(5) Dário Dongo. Publicidade na TV e na web, Parlamento Europeu pede limites para alimentos ricos em gorduras, açúcares e sal. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 6.3.17

(6) As disposições sobre restrições à publicidade de bebidas alcoólicas já estavam em vigor

(7) Diretiva (UE) 2018/1808, que altera a Diretiva 2010/13/UE relativa à coordenação de certas disposições legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros relativas à oferta de serviços de comunicação social audiovisual (Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual) em visão das mudanças nas realidades do mercado https://tinyurl.com/mrkr35s8

(8) Diretiva (UE) 2018/1972 que estabelece o Código Europeu das Comunicações Eletrónicas (reformulação) https://tinyurl.com/4s3yn47u

(9) Diretiva 2000/31/CE relativa a certos aspetos jurídicos dos serviços da sociedade da informação, em especial do comércio eletrónico, no mercado interno («Diretiva sobre o comércio eletrónico») https://tinyurl.com/3h99ryrw

(10) Veja https://erga-online.eu/

(11) Diretiva (UE) 2018/1808, considerando 8, 56-58

(12) Diretiva (UE) 2018/1808, considerandos 4 e 5

(13) Comunicação das Orientações da Comissão sobre a aplicação prática do critério de funcionalidade essencial da definição de «serviço de plataforma de partilha de vídeos» ao abrigo da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual (C/2020/4322) https://tinyurl.com/ ka9xk2k6

(14) AVSMD, considerando 82

(15) Documento de trabalho dos serviços da Comissão. Relatórios sobre a aplicação da Diretiva 2010/13/UE «Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual» para o período 2014-2019 (SWD(2020)228 final) https://tinyurl.com/324hbtfz

(16) Parlamento Europeu. Pergunta com pedido de resposta escrita à Comissão. Acabar com a exposição prejudicial das crianças ao marketing de alimentos não saudáveis ​​(E-001798/2022). 16.5.22 https://tinyurl.com/mr2tkaax

(17) EPHA (2021). Apelo para proteger as crianças da comercialização de alimentos nutricionalmente pobres https://tinyurl.com/y35b49dj. Proposta de 'Diretiva XX/XXXX do Parlamento Europeu e do Conselho XXX relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros sobre a proteção das crianças contra a comercialização de alimentos nutricionalmente pobres' https://tinyurl.com/mr34xxt7

(18) Comissão Europeia. (2021). Estratégia da UE sobre os direitos da criança. doi:10.2838/313794. https://tinyurl.com/bdcr8929

(19) OMS (2023). Modelo de perfil nutricional do Escritório Regional da OMS para a Europa: segunda edição https://tinyurl.com/368dh7np

(20) Grammatikaki E. et al. (2019). Comercialização de alimentos, bebidas não alcoólicas e alcoólicas – Um kit de ferramentas para apoiar o desenvolvimento e atualização de códigos de conduta. Serviço de Publicações do JRC118874 Europeu https://tinyurl.com/yeyjs94x

(21) OMS (2023). Políticas para proteger as crianças do impacto prejudicial do marketing de alimentos: diretriz da OMS https://tinyurl.com/4xn6z3vb

(22) OMS, UNICEF. (2023). Tomar medidas para proteger as crianças do impacto prejudicial do marketing de alimentos – Uma abordagem baseada nos direitos da criança https://tinyurl.com/363xxc83

(23) CCI. (2019). Restrições à comercialização de alimentos, bebidas não alcoólicas e alcoólicas para proteger a saúde. Conjunto de dados do Centro Comum de Investigação da Comissão Europeia (JRC) https://tinyurl.com/mdabecxz

(24) Conhecimento da Comissão Europeia para Política. Marketing de alimentos e bebidas não alcoólicas para crianças e adolescentes – exemplos de políticas implementadas que abordam o marketing de alimentos e bebidas não alcoólicas para crianças e adolescentes. Última atualização 8.4.21 https://tinyurl.com/2vrkcynr

(25) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. FABLE, Explorador de Rótulos de Alimentos e Bebidas. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 20.11.23

(26) Centro científico da UE. Prevenção do cancro e proteção das crianças do marketing prejudicial: a história de Maria João. 24.1.22 https://tinyurl.com/bd24jm5t

(27) Projeto Best-ReMaP. Melhores práticas de marketing, pacote de trabalho 6 https://bestremap.eu/marketing/

(28) Marta Cantado. Kit de identidade de alimentos ultraprocessados, excesso de nutrientes críticos e aditivos ‘cosméticos’. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 2.9.23/XNUMX/XNUMX

(29) Resolução do Parlamento Europeu, de 9 de maio de 2023, sobre a aplicação da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual revista (2022/2038 (INI)) https://tinyurl.com/yc2m68b5

Andrea Adelmo Della Penna

Graduado em Tecnologias e Biotecnologias de Alimentos, tecnólogo de alimentos qualificado, segue a área de pesquisa e desenvolvimento. Com particular atenção aos projetos de investigação europeus (no Horizonte 2020, PRIMA) onde participa a divisão FARE da WIISE Srl, uma empresa de benefícios.

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