ação de classe. Em 19.4.20 o 'disposições sobre ação de classe'introduzido pela lei 12.4.19 n. 31. (1) Uma reforma radical da disciplina sobre ações coletivas, para um acesso mais equânime e efetivo à justiça? O ABC a seguir.
ação de classena Itália, 10 anos de calmaria
A ação de classe para proteger os interesses dos consumidores e usuários, introduzido na Itália com a lei financeira de 2008, atualmente é regido pelo Código do Consumidor. (2) E logo se mostrou ineficaz em relação aos objetivos declarados, devido a graves limitações substantivas e processuais. As mudanças ocorridas nos anos seguintes não permitiram superar os problemas de aplicação, resultados muitas vezes intransponíveis. (3)
A capacidade de reunir em um único processo civil, foi efetivamente anulada uma pluralidade de pedidos de indenização vinculados a fato ou ato idêntico lesando direitos individuais e coletivos. Com o resultado de desencorajar as associações de consumidores de iniciativas judiciais, muitas vezes declaradas inadmissíveis por vícios processuais. E mesmo que as poucas ações admitidas fossem bem-sucedidas, depois de muitos anos desde seu início, a compensação era insatisfatória. Anos-luz de distânciasanções exemplares e punitivas'do modelo norte-americano apenas em palavras invocadas pelo legislador italiano. Calmo plano.
ação de classe, o novo procedimento
Lei 31/19 transfere a disciplina para a ação coletiva do Código do Consumidor para o Código de Processo Civil (4). A ação pode ser proposta tanto por cidadãos individuais quanto por organizações ou associações sem fins lucrativos registradas em lista pública especial, instituída no Ministério da Justiça (5). Para empresas, mas também para entidades que gerem serviços públicos ou de utilidade pública. A competência é confiada aos chamados tribunais societários, secções especializadas criadas em 2012 (Decreto Legislativo 1/12, artigo 22.º).
O procedimento segue as regras do rito sumário de cognição (código de processo civil, artigos 702-bis e seguintes). No prazo de trinta dias a contar da primeira audiência, o tribunal deve decidir por despacho a admissibilidade do pedido, com o direito de suspender o julgamento se estiver em curso uma investigação sobre os mesmos factos com uma autoridade independente (por exemplo, Privacy Guarantor Authority) ou um julgamento perante o juiz administrativo. O procedimento deve ser definido por meio de sentença, no prazo de trinta dias após a discussão oral do caso.
O pedido é declarado inadmissível nos seguintes casos:
- manifesta falta de fundamento,
- falta de homogeneidade dos direitos individuais,
- conflito de interesses do recorrente em relação ao réu,
- incapacidade do recorrente para lidar adequadamente com os direitos individuais homogêneos afirmados em juízo.
A ordem de inadmissibilidade pode ser impugnada perante o Tribunal de Recurso, no prazo de trinta dias a contar da sua comunicação ou notificação. Também é possível propor a ação novamente, uma vez alteradas as circunstâncias, ou deduzindo novas razões de fato ou de direito.
Com a ordem de admissão, o tribunal fixa um prazo peremptório para a adesão à ação, por meio do portal de serviços online, por outros sujeitos titulares de direitos individuais homogêneos. Quem a ela aderir, sem assumir a qualidade de partes, tem o direito de acessar o arquivo informático e de receber todas as comunicações do cartório.
A decisão de aceitação ou rejeição é publicado na área pública do portal de serviços telemáticos. Com a sentença de aceitação, o Tribunal também providenciará pedidos de indenização ou restituição.
Ação coletiva, as principais novidades
1. Forma do pedido e jurisdição. Passamos de intimação a recurso no âmbito exclusivo do rito sumário da cognição. O juiz competente é identificado na secção especializada em matéria empresarial, no tribunal onde está sedeado o requerido.
2. Entidades habilitadas a agir eles não são mais apenas consumidores. A transferência da disciplina - do código do consumidor para o código de processo civil - legitima, de facto, a iniciativa de todos aqueles que pretendem apresentar pedidos de indemnização por lesão de 'direitos individuais homogêneos'. (6) Cidadãos, empregados e autônomos, empresas podem agir.
3. Extensão dos direitos protegidos. A ação pode ser intentada para obter danos (ou reembolsos, conforme o caso). Não só em caso de responsabilidade contratual (por exemplo, fraude comercial, abuso de trabalhadores, práticas comerciais desleais). Mas mesmo em caso de danos injustos causados por factos ilícitos (p. poluição ambiental).
4. Extensão dos instrumentos de proteção, entre os quais se soma a ação inibitória coletiva. Instrumento de tutela preventiva, por meio do qual se pode solicitar ao juiz a ordem de cessação de conduta lesiva de interesse juridicamente relevante. Essa é a proibição de repetir uma conduta.
5. Prorrogado o prazo de adesão à ação coletiva. Não só na fase seguinte ao despacho de admissibilidade, mas também após a sentença de aceitação. Em ambas as fases, o Tribunal estabelece um prazo peremptório para a adesão.
6. Ferramentas de informação tecnológica. As medidas estão publicadas no site do Ministério da Justiça. Os pedidos de adesão são inscritos diretamente no ficheiro eletrónico, sem a obrigação de recorrerem ao patrocínio de um advogado.
ação de classe, modelos dos EUA e da Itália comparados
Nos Estados Unidos, laação de classeainda constitui um baluarte para a proteção dos interesses coletivos. Com efeitos extraordinários também na dissuasão do 'Corporação«de praticar actos fraudulentos ou manifestamente lesivos dos direitos dos cidadãos. O gigante Mondelez, por exemplo, jamais ousaria zombar seus consumidores nos EUA no quantidade de queijo na 'Sottilette'. Como é em vez disso normalmente faço na Itália.
EU 'dano punitivo', do outro lado do Atlântico, a função de reequilibrar as distorções econômicas causadas por comportamentos ilegais e danosos não leva em conta a estimativa exata dos danos sofridos'Corporação'. Onde na Itália, pelo contrário, a sanção tem função reparadora e, portanto, se limita ao dano efetivamente sofrido. Às vezes, por si só, totalmente risível. (7)
Dário Dongo e Júlia Torre
Note
(1) Ver lei de 12 de abril de 2019, n. 31, 'Disposições de Ação Coletiva', https://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2019-04-18&atto.codiceRedazionale=19G00038&elenco30giorni=true
(2) Ver lei nº. 24, artigo 2007º, parágrafo 244-2. Ver Decreto Legislativo 445/449 (Código do Consumidor), artigo 206-bis
(3) Uma primeira reforma substancial do instituto ocorreu com a lei 27/12, estabelecendo 'regras para tornar a ação coletiva efetiva '. Que estendeu a proteção aos interesses coletivos (além dos direitos individuais) e aos direitos subjetivos'homogêneo'(não mais apenas para aqueles'idêntico'). Em relação aos serviços, bem como aos produtos
(4) Ver código de processo civil, livro quarto, título VIII-bis (processo coletivo), artigos 840bis e seguintes
(5) Para o efeito, deve ser emitido um decreto de execução no prazo de 180 dias a contar da entrada em vigor da reforma
(6) Oobjeto do instrumento processual da ação coletiva instaurado pelo legislador em 2009'aparece' evociosamente o de proteger os consumidores em face de condutas ilegítimas que afetem, de forma análoga, uma pluralidade de indivíduos'(Tribunal de Cassação, acórdão 2320/2018)
(7) Outra diferença é representada pelo sistema 'excluir', em vigor nos EUA, segundo o qual aqueles que possuam os requisitos indicados pelo Tribunal na audiência preliminar integram a ação coletiva, a menos que decidam se autoexcluir. Em Itália, por outro lado, aplica-se o sistema «Opt-in', segundo a qual apenas aqueles que decidem aderir voluntariamente fazem parte da ação coletiva. Com o risco real de que alguns sujeitos não tomem conhecimento da ação e assim percam a oportunidade de participar dela
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito, mestre em Direito Alimentar Europeu, trata da legislação agroalimentar, veterinária e agrícola. Doutoranda na Escola do Sistema Agroalimentar AGRISYSTEM, Universidade Católica do Sagrado Coração, com tese sobre novos alimentos.
