Em 26 de junho de 2023, o Regulamento de Reuso de Água (UE) n.º 2020/741, para a reutilização de águas residuais na agricultura. No entanto, a sua aplicação concreta nos Estados-Membros ainda é problemática, embora a escassez de água agrícola represente uma ameaça cada vez mais grave. Um olhar aprofundado.
1) Regulamento de Reuso de Água (UE) n.o 2020/741
Regulamento de Reutilização de Água (UE) n.o 2020/741, como vimos, estabelece requisitos uniformes para a reutilização de águas residuais na agricultura (águas refinadas), sujeitas a tratamento de acordo com Directiva relativa ao tratamento de águas residuais urbanas (UWWTD) 91/271/CEE. (1) O objetivo do WRR é limitar a pressão exercida sobre os recursos hídricos da União Europeia (UE) em termos de quantidade e segurança alimentar, tendo em conta os níveis de contaminação por substâncias químicas de natureza diferente (ou seja, pesticidas, nitratos). (1)
Estados Membros são responsáveis por realizar uma avaliação de risco precisa que deve considerar os aspectos químico-físicos-microbiológicos da água para classificá-la em quatro categorias (A,B,C,D) - em relação às quais são definidos os usos pretendidos, requisitos qualitativos, frequências mínimas de monitorização e parâmetros de validação - ou seja, estabelecer a incompatibilidade da sua reutilização na agricultura.
2) Reutilização de águas residuais na agricultura
A reutilização de águas residuais tratado é permitido na agricultura - para tipos específicos de culturas, em conformidade com outros regulamentos da UE - bem como para usos industriais, civis e ambientais.
Usos na agricultura são regulamentados com relação específica aos diferentes tipos de culturas:
– destinado ao consumo humano em estado bruto ou não processado
– processados, ou seja, destinados ao consumo humano após um processo de transformação (cozimento ou processamento industrial)
– não alimentares, ou seja, não destinados ao consumo humano (por exemplo, pastagens e culturas para forragens, fibras, ornamentais, sementes, energia e relva).
3) Comissão Europeia, as orientações
A Comissão Europeia publicou as diretrizes para a implementação do Regulamento de Reuso de Água, nos termos do art. 11.5. (2) Em resumo extremo:
– as autoridades competentes designadas pelos Estados-Membros são responsáveis por verificar e monitorizar a aplicação do regulamento pelos órgãos e entidades responsáveis, emitindo licenças e impondo sanções, quando aplicável, com base nas disposições que cada Estado-Membro deve adotar
– Os Estados-Membros devem implementar campanhas de sensibilização para a reutilização da água e estabelecer pontos de contacto para cooperação com outros Estados-Membros
– o documento ilustra os aspectos técnicos relativos aos elementos a ter em consideração na avaliação e gestão dos riscos, as classes de águas recuperadas e as culturas onde podem ser utilizadas para irrigação, os controlos de validação
– No Anexo encontram-se alguns exemplos de perigos que podem surgir da utilização de água refinada. Os seus potenciais impactos nos solos, nos recursos de água doce e nas culturas durante a irrigação, com especial atenção aos produtos químicos presentes nas águas tratadas (por exemplo, azoto, fósforo, salinidade, cloreto, sódio)
– o anexo também inclui alguns exemplos de métodos de avaliação de riscos, medidas preventivas e barreiras, bem como métodos e protocolos de gestão de emergências.
4) Gestão de riscos, especificações técnicas
Regulamento Delegado (UE) n.º 2024/1765 reporta as especificações técnicas sobre os principais elementos da gestão de riscos, definidos no Anexo II ao Regulamento de Reuso de Água (3). Com o objectivo de estabelecer condições uniformes para a definição dos planos de gestão dos riscos necessários à emissão das licenças necessárias à produção e fornecimento de água refinada destinada à irrigação na agricultura.
Amplas margens de flexibilidade, na aplicação das especificações técnicas, estão previstos em relação à variedade de cenários possíveis desenvolvidos pelos Estados-Membros e ao elevado número de utilizadores finais de sistemas de reutilização de água. Tendo também em conta a possibilidade de os planos individuais de gestão de riscos poderem incluir múltiplos sistemas de reutilização.
As especificações técnicas incluem 23 elementos que os Estados-Membros devem ter em conta na elaboração do plano de gestão dos riscos (ou seja, processo de produção de água para reutilização, armazenamento, distribuição, técnicas de irrigação, utilizações previstas, categorias de culturas), com o apoio das orientações da Comissão (ver acima, ponto 3).
5) WRR, aplicação nos Estados-Membros
As decisões dos estados membros a não prática - ou limitação - da reutilização da água pode ser justificada por condições geográficas e climáticas específicas, pressões sobre os recursos hídricos e o seu estado, custos ambientais e económicos associados à reutilização.
Em alguns casosPor exemplo, a grande disponibilidade de água doce e as baixas necessidades de água poderiam justificar a decisão de não investir na reutilização de águas residuais.
5.1) Dados e iniciativas
WISE-Água doce é o portal Web da Comissão que permite comparar dados e estatísticas, a nível da UE e dos Estados-Membros, sobre a implementação de políticas e regulamentos para a reutilização da água. Com acesso a mapas e resultados de avaliações de especialistas sobre situações em territórios individuais. (4)
#WaterWiseEU é a campanha para sensibilizar os cidadãos da UE para as causas do stress contínuo a que as massas de água estão sujeitas. Você poderá entender por que os ciclos da água foram interrompidos e aprender sobre as medidas tomadas para reduzir as perdas e os problemas subjacentes. (5)
5.2) Gestão da água, o desastre na Itália
Gestão da água na Itália tem problemas graves, destacados na página da campanha nacional #WaterWiseEU:
– pelo menos 11% das águas residuais não são tratadas em conformidade com a legislação da UE
– mais de 40% da água pública é desperdiçada devido a vazamentos nos sistemas de água
– o consumo nacional é superior à média nacional dos Estados-Membros (+ 25%).
Itália já sofreu quatro processos por infração e três condenações do Tribunal de Justiça da União Europeia, como vimos, por falhas graves na implementação da Diretiva 91/271/CEE relativa ao tratamento de águas residuais. (6)
A região da LombardiaEnquanto isso, desenvolveu diretrizes técnicas sobre reutilização de água e tecnologias que podem ser utilizadas na agricultura, como parte do projeto Interreg AQUARES. (7)
6) WRR, os desafios a enfrentar
SuWaNu Europa – um estudo recente financiado pelo programa Horizonte 2020 – avaliou:
– as oportunidades oferecidas Regulamento de Reuso de Água para participantes da cadeia de abastecimento de tratamento de água e fornecedores de tecnologias relacionadas
– os obstáculos existentes à correta aplicação do regulamento no que diz respeito aos objetivos da economia circular. (8)
Uma criticidade substancial reside na complexidade regulatória, uma vez que a preservação e o tratamento da água ainda são regidos por diretivas - como a Diretiva Tratamento de Águas Residuais Urbanas e a DQA (Diretiva-Quadro Resíduos 2000/60/CE) - implementadas com não uniformidade nos vários Estados-Membros.
6.1) Problemas não resolvidos
Países com escassez de água tendem a identificar obstáculos nos custos de tratamento e reutilização da água, e não em possíveis resistências dos consumidores. Aqueles que têm grande disponibilidade concentram-se, em vez disso, em questões sociais e de governação para promover a cooperação entre os agricultores e as cadeias de abastecimento alimentar.
Pesquisadores sugerem, portanto, reforçar a cooperação entre as partes interessadas, promovendo os benefícios económicos e sociais associados à reutilização de águas residuais refinadas na agricultura. Não devemos, portanto, descurar a comunicação aos cidadãos e aos consumidores, para além dos aspectos tecnológicos e técnicos fundamentais.
7) Diretiva Tratamento de Águas Residuais Urbanas, proposta de revisão
A revisão proposta de Directiva relativa ao tratamento de águas residuais urbanas (UWWTD), após três décadas e repetidas modificações, foi apresentada em 2022 pela Comissão Europeia ao Parlamento (que já adotou uma resolução sobre o assunto) e ao Conselho. (9)
O documento introduz novas regras sobre a reutilização de água e descargas de águas residuais urbanas e não domésticas, para que as autoridades competentes ou organismos autorizados possam adotar as medidas necessárias ou revogar autorizações, em caso de incumprimento (ou seja, não redução e prevenção das fontes de poluição em águas residuais).
exceções para o tratamento terciário de águas residuais urbanas destinadas à produção agrícola, foram previstas disposições para os casos em que:
– o teor de nutrientes na fração reutilizada não excede a procura das culturas em causa;
– não existem riscos para a saúde humana e para o ambiente, especialmente em termos de microrganismos patogénicos e de eutrofização das águas;
– a estação de tratamento tenha capacidade suficiente para tratar ou armazenar águas residuais urbanas, evitando descargas em recipientes inadequados.
A nova diretiva pretende incentivar o desenvolvimento de um mercado para os nutrientes provenientes de águas residuais e lamas, incentivando a sua recuperação e reutilização na agricultura. Com atenção, no caso das lamas, à presença de microplásticos cuja monitorização é atribuída às autoridades competentes ou organismos autorizados dos Estados-Membros.
8) Conclusões provisórias
Avaliação e revisão do Regulamento de Reuso de Água estão previstos para 26 de junho de 2028, no prazo de cinco anos após a sua aplicação teórica. Os Estados-Membros devem realizar avaliações e estudos adequados, através de projetos de investigação e piloto, com o objetivo de identificar e implementar as melhores práticas e tecnologias.
Tratamento de água poluída e a sua reutilização na agricultura, após verificação de que apresentam parâmetros qualitativos conformes com os requisitos estabelecidos para os diversos tipos de culturas de referência, é essencial para a protecção dos recursos hídricos destinados a outros usos, principalmente água potável.
Dario Dongo and Andrea Adelmo Della Penna
Note
(1) Dario Dongo, Ylenia Patti Giammello. Águas agrícolas e segurança alimentar, reg. UE 2020/741. O ABC. GIFT (Grande Comércio de Alimentos Italianos). 26.9.21
(2) Comunicação da Comissão. Orientações para apoiar a aplicação do Regulamento (UE) 2020/741 relativo aos requisitos mínimos para a reutilização da água (2022/C 298/01) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2022.298.01.0001.01.ITA
(3) Regulamento Delegado (UE) 2024/1765 da Comissão, de 11 de março de 2024, que complementa o Regulamento (UE) 2020/741 do Parlamento Europeu e do Conselho no que diz respeito às especificações técnicas dos principais elementos da gestão de riscos http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1765/oj
(4) Veja https://water.europa.eu/freshwater
(5) Veja https://environment.ec.europa.eu/topics/water/water-wise-eu_en
(6) O reaproveitamento da irrigação foi regulamentado pelo decreto de 2 de maio de 2006, nos termos do art. 99, parágrafo 1º do decreto legislativo. LG. n. 152/2006. Contudo, por falta de controlo preventivo e necessário por parte do Tribunal de Contas no prazo previsto, foi considerado juridicamente pouco produtivo e ineficaz, mantendo-se válido o disposto no decreto n. 183/2005. V. https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2006/06/26/06A05944/sg
(7) AQUARES A1.3 – Guia de aplicação de tecnologia de reúso de água. https://projects2014-2020.interregeurope.eu/fileadmin/user_upload/tx_tevprojects/library/file_1602654845.pdf
(8) Berbel G. et al. (2023). Desafios para a economia circular no âmbito do Regulamento UE 2020/741 sobre reutilização de águas residuais. Desafios Globais 7(7):2200232, https://doi.org/10.1002/gch2.202200232
(9) Tratamento de águas residuais urbanas. Resolução legislativa do Parlamento Europeu, de 10 de abril de 2024, sobre a proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao tratamento de águas residuais urbanas (reformulação) (COM(2022)0541 – C9-0363/2022 – 2022/0345(COD)) . https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0222_IT.pdf
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Graduado em Tecnologias e Biotecnologias de Alimentos, tecnólogo de alimentos qualificado, segue a área de pesquisa e desenvolvimento. Com particular atenção aos projetos de investigação europeus (no Horizonte 2020, PRIMA) onde participa a divisão FARE da WIISE Srl, uma empresa de benefícios.
 2020/741 per il riutilizzo delle acque reflue in agricoltura è problematica. Un approfondimento){kind=link}