A edição de 2023 do relatório SOFI ('O Estado da Alimentação e da Agricultura'), publicado pela FAO - além de fornecer estimativas atualizadas sobre os níveis de fome e desnutrição no mundo, como visto (1) - oferece informações úteis sobre a 'custos aspectos ocultos dos sistemas agroalimentares. Ou seja, os impactos negativos das atividades relacionadas na economia, através da estimativa dos custos para o ambiente, a saúde pública, a subsistência dos trabalhadores e das comunidades locais.
1) Sistemas agroalimentares, o imenso desafio do desenvolvimento sustentável
Sistemas agroalimentares são essenciais para a nutrição, mas também para o sustento da humanidade, uma vez que empregam mais trabalhadores em geral do que qualquer outro sector. Esses sistemas, no entanto:
– revelaram uma fragilidade crescente, que corresponde à incapacidade de garantir alimentos saudáveis e seguros, bem como salários e condições de vida dignas para todos. Devido a práticas agronómicas, de produção e de distribuição insustentáveis,
– poderia inverter a tendência, graças também à agroecologia que a FAO já recomendou em 2019, (2) com vantagens adicionais em termos de biodiversidade e saúde do solo, sequestro de carbono e gestão de bacias hidrográficas.
Os impactos reais No entanto, os efeitos negativos dos sistemas alimentares sobre a saúde, o bem-estar das populações e o ambiente escapam frequentemente aos governos que deveriam orientar as políticas nesta base, devido a “custos ocultos” e benefícios que são difíceis de medir.
2) Contabilidade de Custos Verdadeiros, TCA
A estimativa contabilística dos custos reais (True Cost Accounting, TCA) dos sistemas alimentares para as sociedades, os seres humanos e o ambiente não é nada simples, devido à complexidade das matrizes e à falta de dados desagregados sobre áreas geográficas individuais. A pesquisa realizada pela FAO:
– utiliza o modelo de análise desenvolvido por Steven Lord na Universidade de Oxford (Reino Unido), Environmental Change Institute, para a análise de dados FAOSTAT,
– considera, portanto, as taxas de crescimento das economias nacionais, os custos associados à prevalência de doenças, as condições económicas e demográficas, os valores dos serviços ecossistémicos em 154 países, e
– vice-versa, exclui cadeias de abastecimento não alimentares no setor primário, como o algodão, o tabaco e a silvicultura.
3) Os ‘custos ocultos’ dos sistemas agroalimentares
Os ‘custos ocultos’ dos sistemas agroalimentares estão divididos em três categorias principais:
- ambiente. Emissões de gases com efeito de estufa, emissões de azoto, utilização de água doce, alterações no uso do solo,
- companhia. Falhas na redistribuição de alimentos, pobreza dos trabalhadores nos sectores afectados,
- saúde. Os custos de dietas desequilibradas com excesso de açúcares, gorduras saturadas e sal, associadas à obesidade e às doenças não transmissíveis.
4) Custos ocultos, a conta geral
12,7 trilhões de dólares, equivalente a aproximadamente 10% do PIB global (produto interno bruto), é a fatura global dos custos ocultos dos sistemas agroalimentares em 2020. 35 mil milhões de dólares por dia. Destes:
- o 73% é atribuído aos custos de saúde resultantes de perdas de produtividade induzidas por padrões alimentares incorretos,
- o 20% deve-se aos custos ambientais, especialmente às emissões de azoto e de gases com efeito de estufa.
5) Variações nos custos ocultos em diferentes países
A incidência dos custos ocultos varia, nos vários países, em relação aos níveis do PIB e do rendimento per capita, bem como à demografia.
5.1) Grupos de países diferenciados por renda
O valor mais alto dos custos ocultos, 39% do total mundial, foram detectados em países de rendimento médio-alto. Seguem-se os países de rendimento elevado (36%), os países de rendimento médio-baixo (22%) e, finalmente, os países de rendimento baixo (3%).
O custo mais significativo em todos os grupos de países é aquele ligado aos padrões alimentares que causam DNT (Doenças Não Transmissíveis). Excepto os países de baixo rendimento, onde predominam a pobreza e a subnutrição.
5.2) Impacto no PIB dos países
Globalmente os custos ocultos dos sistemas agroalimentares representam 10% do PIB. A sua incidência varia nos diferentes grupos de países diferenciados pelo rendimento, desde 8% em países de rendimento elevado até 11% em países de rendimento médio, até 27% do PIB em países de rendimento baixo onde os custos devidos apenas à pobreza e à subnutrição representam 14% do PIB.
5.3) Impacto na renda per capita
O maior impacto os custos ocultos em relação ao rendimento per capita são registados quando este é maior. 3.800 dólares por pessoa em países de rendimento alto, 2.000 em países de rendimento médio, 2.000 dólares, 850 onde o rendimento é médio-baixo, 575 em países de rendimento baixo.
5.4) Variações regionais
A distribuição de custos ocultos regista também variações regionais e continentais, mesmo entre países que estão na mesma categoria de rendimento. Na categoria de países de rendimento médio-baixo, por exemplo, na Nigéria e na Tanzânia prevalecem os custos relacionados com a pobreza e a subnutrição, enquanto no Paquistão e no Vietname prevalecem os custos devidos a padrões alimentares pouco saudáveis.
6) Conhecer os custos reais da melhoria dos sistemas agroalimentares
A informação sobre os custos reais dos sistemas agroalimentares deverá apoiar políticas destinadas a melhorar a sua sustentabilidade socioeconómica e ambiental em diferentes países. Fazendo uso também de ferramentas como o Quadro de Avaliação TEEBAgriFood, utilizado pela própria FAO, para análises de cenários.
Contabilidade dos custos reais também pode beneficiar as empresas para alcançarem os seus objectivos de sustentabilidade declarados. (2) A FAO recomenda, portanto, que os seus Estados-Membros imponham por lei - mesmo às empresas mais resistentes à mudança - relatórios com uma abordagem TCA (True Cost Accounting) e a revisão dos seus sistemas de produção. (3)
7) Ferramentas a adotar
O objetivo principal O objetivo do estudo sobre os custos efetivos (TCA) dos sistemas agroalimentares é ajudar os decisores políticos a implementar as ações corretas para torná-los mais sustentáveis. A FAO, no relatório SOFI 2023, recomenda a adoção das seguintes ferramentas:
7.1) Ferramentas que influenciam as cadeias de abastecimento agroalimentar
– Intervenções de mercado e comerciais,
– subsídios fiscais aos produtores,
- Leis e regulamentos,
– capitais públicos e privados.
7.2) Ferramentas que influenciam o consumo alimentar
– Subsídios fiscais para os consumidores,
– impostos sobre alimentos que contribuem para dietas pouco saudáveis e insustentáveis, (4)
– poder de compra dos consumidores,
– marketing e promoção, (5)
– rotulagem e certificação (6,7).
7.3) Ferramentas que influenciam os serviços gerais
– Investimentos em infraestrutura,
- Pesquisa e desenvolvimento,
– Serviços de transferência de conhecimento,
– Serviços de inspeção.
8) A abordagem dos custos ocultos aumentará o custo dos alimentos?
FAO destaca que a resposta aos impactos negativos dos sistemas agroalimentares não conduz necessariamente a um aumento dos custos dos produtos. Pelo contrário, esta abordagem poderia aumentar a produtividade do sector agrícola, reduzir a pobreza e a desnutrição. Do ponto de vista ambiental, os governos podem decidir se adoptam o princípio do “poluidor-pagador” – já estabelecido, mas mal aplicado na União Europeia – ou se confiam o aumento dos custos aos consumidores através do princípio do “beneficiário-pagador”.
8.1) Estudo de caso, a extensão do sistema orgânico na produção de arroz na Tailândia
O relatório SOFI propõe um estudo de cenário, que visa medir os impactos positivos e negativos da extensão do método orgânico na produção de arroz na Tailândia. A análise realizada com o Quadro de Avaliação TEEBAgriFood considerou os três itens de custo do TCA (meio ambiente, sociedade e saúde. Ver parágrafo 3), além dos impactos na produção, para examinar quatro cenários. 'Business as usual' e três cenários de extensão progressiva do método orgânico na agricultura.
Os resultados demonstraram impactos positivos na saúde e no meio ambiente relacionados à extensão do método orgânico. Os benefícios à saúde podem chegar a 4,146 bilhões de dólares e os benefícios ambientais a 16 milhões de dólares na hipótese de extensão máxima do método orgânico. Com uma possível perda de receitas devido ao menor rendimento, até 389 milhões de dólares, que poderá ser compensada por um ligeiro aumento dos preços (+3,5%, face aos preços convencionais). Com um saldo global muito favorável.
9) Conclusões provisórias
Conhecimento dos custos reais (True Cost Accounting, TCA) dos sistemas agroalimentares é a premissa indispensável para os reformar na direção traçada pelos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (#sdgs2030). (8) E é cada vez mais claro que os Estados já não podem permitir-se a «externalização» dos custos ambientais e de saúde por parte das cadeias de abastecimento e dos operadores que poluem os ecossistemas com pesticidas, herbicidas e outras substâncias químicas tóxicas ou colocam alimentos com um consumo nutricional desequilibrado (elevado em Gorduras, Açúcar e Sódio, HFSS).
Dario Dongo e Alessandra Mei
Note
(1) Dário Dongo. Estado da Segurança Alimentar e Nutricional no Mundo 2023. Relatório FAO et al. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 23.8.23
(2) Dario Dongo, Camilla Fincardi. Agroecologia, ODS, salvação. O Decálogo da FAO. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 12.4.20
(3) Dario Dongo, Alessandra Mei. CSR, Padrão Europeu de Relatórios de Sustentabilidade. As novas obrigações para as empresas. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 3.7.2023
(4) Marta Cantado. Colômbia, o imposto sobre alimentos ultraprocessados está em andamento. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 9.11.23
(5) Marta Cantado. França, 50 mil assinaturas contra o marketing de junk food. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 5.11.23
(6) Marta Strinati, Dario Dongo. NutriScore, um relatório de 320 cientistas para instar a Comissão Europeia. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 12.5.23
(7) Dário Dongo, Marta Cantado. Rotulagem ambiental, o Planet-score estreia na França. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 17.11.21
(8) Dario Dongo, Giulia Orsi. Agricultura orgânica. Resiliência e segurança alimentar, remuneração justa. O estudo sueco. PRESENTE (Grande comércio de comida italiana) 3.3.21
(9) Dario Dongo, Giulia Caddeo. Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, ODS. O desafio da humanidade. igualdade. 5.9.19
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
Licenciada em Direito pela Universidade de Bolonha, frequentou o Mestrado em Direito Alimentar na mesma Universidade. Junte-se à equipa de benefícios WIISE srl dedicando-se a projetos europeus e internacionais de investigação e inovação.
