O governo italiano sob a rédea de Coldiretti dispersa recursos públicos em quatro decretos sobre a rotulagem de insetos que são proibidos, por sua inconstitucionalidade e contraste com o direito europeu, além de inúteis.
1) Itália, decretos sobre insetos, 23 de março de 2023
Quatro decretos assinado pelos ministros da agricultura, soberania e o Exmo. Francesco Lollobrigida, dos negócios e do Made in Italy alimentação Adolfo Urso e saúde Prof. Orazio Schillaci. Os decretos fotocopiados, datados de 23 de março de 2023, distinguem-se apenas pela variante dos insetos comestíveis em cada um deles considerados (grilo, gafanhoto migratório, larva-da-farinha e larva-gila).
1.1) Instalações
As instalações dos quatro decretos referem-se a diferentes fontes regulatórias:
- os regulamentos da UE que autorizam a colocação no mercado dos vários insetos acima mencionados em diferentes formas, condições e quantidades de utilização como ingredientes de algumas categorias de alimentos (identificados através de uma base de dados específica da EFSA). De acordo com Comida nova Regulamento (UE) Não 2015/2283 e reforma do seu regulamento de execução (reg. EU 2017/2470. Ver notas 1,2,3),
- a lei de 24 de dezembro de 2012 n. 234, artigo 36, que atribui ao 'ministros competentes' (assim se espera) a implementação por decreto do «atos de execução não autonomamente aplicáveis, adotados (…) pela Comissão Europeia em execução de atos da União Europeia já transpostos ou já em vigor no direito nacional». (4)
1.2) Rotulagem de prateleira e requisitos de colocação
O rótulo de produtos alimentícios que contenham os diversos insetos contidos nos quatro decretos devem informar:
- suas respectivas designações legais, conforme previsto nos regulamentos de licenciamento, como novo alimentoe
- possíveis reacções alérgicas (no caso dos grilos, devido à possível sensibilidade dos alérgicos a crustáceos, moluscos e ácaros). Nada de novo em relação aos regulamentos europeus,
- «no campo visual principal, impresso de modo a ser facilmente visível e claramente legível, devem constar as seguintes menções: «O produto alimentar contém...».
- os produtos em causa «devem ser colocados à venda em compartimentos separados, indicados por meio de sinais adequados». Como já ocorre, na prática, para algumas categorias de alimentos inovadores (por exemplo, produtos com fórmulas proteicas).
1.3) Origem obrigatória
'A fim de garantir informação correta e completa aos consumidores, reforçar a prevenção e repressão à fraude alimentar e à concorrência desleal, é obrigatória a inclusão da indicação do local de origem no rótulo dos produtos em causa.
2) Comida inovadora, as regras da UE. O caso dos grilos
Regulamentos da UE 2022/188 e 2023/5 autorizam a colocação no mercado, como novo alimento, a partir de:
- acheta domesticus (grilo doméstico) congelado, seco e em pó (moído), como lanche e ingrediente alimentar em vários produtos alimentícios,
- pó de grilo desengordurado (acheta domesticus), com exclusividades de cinco anos
- em favor, respectivamente, das empresas Fair Insects BV (NL) e Cricket One Ltd. (Vietnã. Ver notas 5,6 e XNUMX).
2.1) Requisitos de rotulagem da UE
Os rótulos de alimentos que contenham os mencionados novo alimento – com base nos regulamentos da UE acima mencionados, diretamente aplicáveis nos 27 Estados-Membros – deve sempre incluir:
- as denominações'acheta domesticus (grilo da casa) congelado 'o'acheta domesticus (grilo doméstico) seco/em pó', conforme a forma utilizada. isso quer dizer «pó parcialmente desengordurado de Acheta domesticus (grilo doméstico)»,
- a indicação, 'ao lado da lista de ingredientes', que «este ingrediente pode causar reacções alérgicas em consumidores com alergias conhecidas a mariscos e produtos à base de marisco, mariscos e produtos à base de marisco e ácaros do pó» (5,6).
3) Defeito constitucional
Lei 234/12 delega aos ministros competentes - mediante acordo com a Conferência Estado-Regiões, a que se chegou sobre os decretos em questão na sessão de 22 de março de 2023 - apenas para «adaptações técnicas e atos de execução da União Europeia» relativo a medidas 'não aplicável automaticamente' (artigo 36. Ver supra, para. 1.1).
Todos os regulamentos Autorização Europeia de novo alimento, no entanto, especifique tanto o «condições em que o novo alimento pode ser utilizado», ambos eu 'requisitos de rotulagem específicos adicionais' e qualquer 'outros requerimentos'. (3) Não existem, portanto, condições para o exercício da delegação ministerial.
4) Violações da lei europeia
O excesso de delegação absorve qualquer outra razão para a ilegitimidade dos decretos ministeriais em questão, devido ao conflito com a Constituição da República Italiana. Somam-se a isso as violações do direito europeu, conforme expresso abaixo:
- reg. EU 1169/11, artigo 38.1 (Disposições nacionais). «No que diz respeito às matérias expressamente harmonizadas pelo presente regulamento, os Estados-Membros só podem adotar ou manter disposições nacionais com autorização do direito da União». No presente caso, os decretos italianos intervêm em matérias sujeitas a disciplina específica através de regulamentos europeus específicos. (7)
4.1) Origem e proveniência, ônus da prova
'Estados Membros só pode introduzir disposições relativas à indicação obrigatória do país de origem ou local de proveniência dos géneros alimentícios quando exista uma relação comprovada entre certas qualidades dos géneros alimentícios e a sua origem ou proveniência.
Ao notificar essas disposições à Comissão, os Estados-Membros devem fornecer provas de que a maioria dos consumidores atribui um valor significativo ao fornecimento dessas informações». (Reg. UE 1169/11, artigo 39.2).
4.2) Itália e França comparadas
ministros italianos – desafiando as regras da UE acima mencionadas – eles tentaram justificar suas fantasias sobre a origem dos insetos alegando 'requisitos mais elevados para informações mais completas do consumidor e prevenção de fraude e concorrência desleal, para especificar'.
O governo francês ao contrário, já passou pelo exame do Tribunal de Justiça, ao demonstrar o que é necessário para prescrever a rotulagem da origem do leite. (8) E ele se concentrou em prioridades reais, sem algemas. Tendo prescrito a indicação da procedência das carnes – bovina, suína, ovina e de aves – no restaurante. (9)
5) Pedidos Coldiretti
Os quatro decretos expressam miseravelmente, mais uma vez, as ordens de Coldiretti. De onde, de fato, vieram as seguintes proclamações:
- «a maioria dos novos produtos provém de países não pertencentes à UE, como o Vietname, a Tailândia ou a China (…) e, por isso, é importante que a origem seja sempre indicada no rótulo»,
- 'Os italianos, em sua grande maioria, jamais trariam insetos para a mesa, considerados estranhos à cultura alimentar nacional:
- De fato, 54% são realmente contra insetos à mesa, enquanto 24% são indiferentes, apenas 16% são a favor e 6% não respondem, segundo pesquisa Coldiretti/Ixe'. (10) Qual investigação, em qual amostra? Os mesmos números foram deduzidos 6 anos antes, em 2017. (11)
6) Conclusões provisórias
Irmãos da Itália infelizmente, ele cai no erro de seguir as ordens de uma confederação agrícola que nas últimas décadas teve como divindades tutelares Matteo Renzi na Itália e Paolo De Castro em Estrasburgo. E ao comandar as políticas agroalimentares na Itália 'às cegas', ele alcançou os seguintes resultados nos últimos anos:
- cerca de 400 fazendas extintas entre 2010 e 2020 (-30%) enquanto a superfície diminuiu 2,5% (fonte: Istat),
- balança comercial negativa (29,8 mil milhões de euros v. 29,4 em 30.6.22, fonte Ismea),
- mais de 10% dos solos são 'muito vulneráveis' à degradação (fonte Ispra). (12)
#Pás limpas
Dário Dongo
Anote os
(1) Dario Dongo, Andrea Adelmo Della Penna. insetos como novos alimentos, estado da arte na União Europeia e no Reino Unido. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 18.8.22
(2) Dário Dongo. grilos domésticos e novo alimento, alguma clareza. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 17.1.23
(3) Regulamento de Execução (UE) 2017/2470 da Comissão que estabelece a lista da União de novos alimentos nos termos do Regulamento (UE) 2015/2283 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a novos alimentos. Texto atualizado em 6.2.23 na Eur-Lex https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1679934508136&uri=CELEX%3A32017R2470#d1e110-72-1
(4) Lei 24 de dezembro de 2012, n. 234.
Regras gerais sobre a participação da Itália na formação e implementação da legislação e políticas da União Europeia https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2012;234~art43
Ver Capítulo VII (Cumprimento das obrigações decorrentes da adesão da Itália à União Europeia), artigo 36.º
(5) EU Reg. 2022/188, que autoriza a colocação no mercado de acheta domesticus congelado, seco e em pó como um novo alimento https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32022R0188&qid=1679936635921
(6) EU Reg. 2023/5, que autoriza a colocação no mercado do pó parcialmente desengordurado de acheta domesticus (grilo doméstico) como um novo alimento https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32023R0005&qid=1679935610617
(7) Regulamento da UE 1169/11, artigos 9 e 10. Regulamento da UE 2015/2283 e subsequentes regulamentos de implementação
(8) Dário Dongo. Regras nacionais sobre rotulagem de origem, luz verde do Tribunal de Justiça da UE. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 4.10.20
(9) Dário Dongo. Origem de todas as carnes no restaurante, a lição de francês. GIFT (Grande Comércio de Comida Italiana). 25.11.19
(10) Prandini: "Das minhocas ao vinho, chega dessa Europa refém das multinacionais". https://www.ilpuntocoldiretti.it/attualita/economia/prandini-dai-vermi-al-vino-basta-con-questa-europa-ostaggio-delle-multinazionali/ Ponto Coldiretti. 24.1.23
(11) Novo regulamento da UE. A partir de 1º de janeiro ok para insetos na mesa. Mas 54% dos italianos são contra. https://www.quotidianosanita.it/m/scienza-e-farmaci/articolo.php?articolo_id=55028 Jornal de saúde. 22.10.17
(12) Duccio Facchini. Investigação sobre BF, o verdadeiro "rei" da agricultura industrial italiana. https://altreconomia.it/inchiesta-su-bf-il-vero-sovrano-dellagricoltura-industriale-italiana/ Outra Economia. 1.1.22
Dario Dongo, advogado e jornalista, doutor em direito alimentar internacional, fundador da WIISE (FARE - GIFT - Food Times) e da Égalité.
